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基层财政预算执行审计的研究 　　摘 要：2014年年初，中国国家总理李克强在听取了国家审计署的审计工作汇报时明确指出：“要实现中国审计的全面覆盖，凡是使用中国财政资金的单位和项目，都要接受中国审计监督，尤其是要完善中国基层财政预算执行审计”。目前中国基层财政预算执行审计存在工作人员比较少，任务比较重，审计过程中遇到的矛盾比较多等一系列的问题，对于基层审计机关来说，依法进行基层财政预算执行审计，因地制宜选择审计方法，尤为重要。 　　关键词：基层财政预算；执行审计；存在问题；解决策略 　　中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）15-0102-02 　　引言 　　经过中国多年基层财政预算执行审计研究，我们发现基层财政预算执行审计在中国已经形成了一套相对比较固定的模式和方式方法。基层财政预算执行审计的好坏，直接影响了中国预算资金的使用质量。随着中国政府的财政预算制度的改革，社会主义市场经济公共财政体系不断的完善，中国基层财政预算执行审计要进一步的深化改革，才能适应社会各界的要求。随着电子计算机技术的发展以及会计电算化的推广和普及，中国基层财政预算执行审计取得了一定成果。使得传统的基层财政预算执行审计向数据化方向转变，很大程度上发挥了审计的监督职能。新的时代下，对基层财政预算执行审计提出了更高的信息化要求，中国要培养一大批具备信息化技术和手段的人才，建立一支具备高素质的信息化审计队伍，全面提高中国基层财政预算执行审计的监督能力。推进中国基层财政预算执行审计事业的科学全面发展。 　　一、中国基层财政预算执行审计存在的问题 　　（一）基层财政预算执行审计人员素质不高 　　中国基层财政预算执行审计人员素质不高主要体现在两个方面：一个是中国基层财政预算执行审计人员信息化水平不高，在审计人员信息化培养方面存在理解上的误差。比如说一些区县级基层审计机关领导干部意识不到信息化的审计人员在现代化的中国基层财政预算执行审计中的重要作用和地位。对信息化人才的培养不予以重视和培养，在经费支出上，这方面的支出是少之又少。有时还存在经费不能够落实到位现象，中国基层财政预算执行审计员工由于感受到上级不重视，自己也没有积极性参加培训，在平时的审计工作中，存在技术手段运用不上，效率低下等问题。另外一个方面，中国基层财政预算执行审计人员存在老龄化严重的问题。中国基层财政预算执行审计人员机构老化矛盾突出，由于受到中国编制和专业的限制，原来的基层审计员工渐渐老化，但是刚刚毕业的专业人才想进来又进不来，难以及时弥补新鲜血液，老龄化的中国基层财政预算执行审计人员，很难接受新的知识，受自身习惯影响比较严重，做事方法完全按照自己的经验来。专业素质人才的缺乏严重影响了中国基层财政预算执行审计的审计结果，审计人员知识结构单一，计算机工程专业方面的人才又比较缺乏，所以信息化的基层财政预算执行审计队伍亟待成立。 　　（二）基层财政预算执行审计手段落后 　　随着中国基层财政预算执行审计事业的不断进步，审计的内容也发生了改变。由原来的中国基层财政预算资金的真实性以及合法性的审计转变成了资金使用效益的审计。但是中国基层财政预算执行审计技术和方法没有发生改变，措施和手段还和以往一样，这样出现了审计内容和审计手段方法不匹配的现象。总体上来说中国基层财政预算执行审计手段还比较落后，难以适应当下中国审计工作的需要。主要体现在审计技术手段比较落后，大部分基层财政预算执行审计都是采用抽样的方法进行审计，对于当下先进的审计技术还不能掌控。比如说“内控制度测试”、“抽样审计技术以及计算机审计等”还没有完全应用起来，造成了中国审计工作的效率还不高。另外一个方面调查了解和方案的具体实施还只是停留在形式上，存在审计内容的不完整以及审计档案的可操作性比较差。最后就是计算机审计技术没有完全普及，会计电算化技术的应用还不够全面。如果中国基层财政预算执行审计一味地墨守成规，不进行技术更新，那么将阻碍中国基层财政预算执行审计工作正常开展。审计方法的落后，使得真正意义上资金使用效益的审计少之又少，审计结果处理大滞后也使得审计结果失真，难以具有说服力。 　　（三）基层财政预算执行审计结果很难被落到实处 　　中国基层财政预算执行审计在审计过程中，主要针对各单位在财政资金的违规违纪问题上的披露，并且要求被审计的单位进行整改。但是目前由于中国基层财政预算执行审计法律法规制度不完善，审计制度配套不健全，中国基层财政预算执行审计结果很难被运用，或者面临运用障碍比较大的问题。与传统资金真实性审计相比，当前形势下的审计还包括资金使用效益的审计，对于资金使用效益的审计没有制度和评判标准，怎样程度的资金使用效益才是符合要求的，达到标准的，目前中国没有统一标准。另外一个方面，对于同级政