我国大型海岸观光建设之环境影响评价评价.PDF

第五章 土地開發審議與海岸永續觀光之維護 大型海岸觀光開發開發案的提出，固然以環境影響評估為許可的前提要件， 唯最終仍須取得土地開發許可使得進行開發建設，亦即即便一個申請案件的環境 影響評估得獲通過，若不符合土地開發的審査標準，該開發建設最終仍不得進 行。事實上，土地開發相關管制也是廣義環境管制中的一環，因此在談及大型海 岸觀光開發的環境管制議題時，土地開發的審查是必須併予討論的部分。海岸土 地的開發視海岸所在位置，分別由區域計畫、都市計畫、非都市土地使用計畫等 進行規劃：在都市計畫方面，所有都市計畫都須經各級都市計畫委員會之審查， 並以內政部都市計畫委員會為主要的最終審查機制；在區域計畫和非都市土地使 用計畫方面，則以內政部區委會為最主要的審查機制，尤其未來面積 10 公頃以 上之海域一律接受內政部區委會審查，內政部區委會在大規模海岸觀光建設中更 扮演了至關重要的角色。 由於海岸土地管理使用的課題益受重視，而海岸土地的審議有其不同於一般 土地的標準，相關審議機關對此須賦予特別之注意。本章首先描繪我國國土規劃 體系以呈現出海岸土地在該體系中的位置，從而以內政部區委會的審查運作與議 題為重點描述相關的審查機制，並討論此項機制對於海岸永續觀光的影響。 第一節 海岸土地在我國國土規劃體系的角色 及其大規模開發之主要審議機制 在行政院經濟建設委員會所提出的國土綜合開發計畫（簡介）中，將我國國 土區分為「限制發展地區」及「可發展地區」兩種分區，「限制發展地區」包括 了國防安全區和生態維護及資源保育區，「可發展地區」則分為已發展區與未發 展區。我國國土經營管理分區架構，參考表5-1-1。 91 表5-1-1：國土經營管理分區表 分 區 現行法令管理之分區 已發展區 都市計畫地區 可發展地區 未發展區 非都市土地之鄉村區 限制發展地區及以發展區以外之地區 要塞 重要軍事管制區 國防安全 海岸管制區 山地管制區 限制發展地區 大型訓練場地 生態維護 生態維護及 文化景觀 資源保育 自然生產 天然災害 資料來源：整理自行政院經濟建設委員會，1996。 至於土地使用的架構方面，則由國土綜合開發計畫、區域計畫、都市計畫及非都 市土地分區使用計畫和各種使用地之編定，從上而下依序構成了我國現行之土地 利用計畫體系，參考圖5-1-1。 92 33 農業區 國土綜合開發計畫 區域計畫 都市計畫 非都市土地使用計畫 特 鄉 市 特 其