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城镇的规划导向下城镇建设用地的空间拓展分析 　　【摘 要】 我国目前处于城镇高速发展的阶段，城镇人口激增，经济发展速度加倍增长，进而城镇建设用地需求量也大幅度增加。本文将对城镇建设用地的整体增长趋势进行分析，充分认清当前城镇建设用地的需求，多方考察未占用的可利用地和具有二次开发潜力的地区，以满足用地增长和城镇发展的需求。 　　【关键词】 城镇建设 空间拓展 城镇规划 　　一、城镇规划导向下城镇建设用地状况分析 　　在目前的城镇规划中，大部分城镇都希望抓住这个城镇化高速发展的机遇，进而真正实现城镇的跨越式发展。因此，很多城镇以大量增加城镇建设用地空间作为主要手段，有甚者提出要在短时期内让城镇的建设用地面积增加至一倍以上。如此一来，耕地面积将会迅速减少，土地资源也会随之出现严重浪费的现象。认真观察现有城镇建设用地情况，提高现有建设用地的使用率才是解决问题的有效手段。 　　毫无疑问，城镇建设用地土地的加速拓展会给自然资源带来非常严重的负面影响。在各类土地资源利用的形式中，尤以城镇建设对土壤资源和河道稳定的破坏最大。需要认清的一点是，城镇建设用地的扩张是不可逆的，一旦开发就很难再为它用。 　　目前，提高现有建设用地的土地利用率才是解决城镇建设空间问题的有效办法。从已有的经验来看，有内部挖潜和边界划定增长两种方法。其中，提高现有建设用地使用率的方法更为科学。 　　城市通过空间增长边界和空间管制，制定合理的控制指标和建设标准，有规划、有原则的控制城市规模扩张，以及多元规划公共资源配置的方式，更符合当前的实际要求。这样更能有效促进社会效益、生态环境和经济的良性增长。城镇的建设用地增加目前已不是简单的边界增长，那会助长各城镇在扩大边界方面的无限制需求，最后必将面临更大的难题。 　　二、城镇规划导向下城镇建设用地空间拓展分析与研究 　　2.1 关于空间拓展的量化分析 　　在当今的城镇规划中，大多数地区为了迎合城镇发展的需要，快速提高城镇化的发展水平，地区政府和城镇规划者会寄希望于扩大城镇人口的规模和城镇建设用地的规模来迅速达到城镇化的目的。但大部分都忽视了城镇规模与社会经济的整体发展水平平衡的重要性，以及，与耕地需要和对其它非建设用地的保护相协调的重要性。即使是现有城镇规划的约束力在一定程度上避免了城镇建设用地的无限制蔓延，但盲目地追求城镇建设用地空间的快速拓展，配上相对滞后的经济水平起到的却是揠苗助长的效果。还导致了耕地、林地、草地等非建设用地大量被挤占的不良后果。 　　通过对湖南一些城镇，在城镇规划后建设用地拓展规模的比对后发现，这些地区城镇规划后的建设用地面积是之前的一到二倍，更有达到之前三倍的城镇，其平均年增长量为8.84 hm2。且该地区的城市、县城、建制镇在城镇规划后，其建设用地都一定程度上呈现了大幅的增长的势头。 　　从量化分析中不难得出城镇建设用地面积与人口数量成比例增长，人口的增加直接促进了城镇建设用地的增加。而对实施城镇规划后的统计数据进行分析得出，在城镇进行城市规划年间，地区的人口总量更是成倍增长，每增加一倍人口，城镇建设用地面积就增加近一倍之多，大量挤占了耕地、林地和草地，直接导致了生态环境的恶化，阻碍了生态圈的良性循环。因此，控制城镇规划期间城镇建设用地面积拓展的速度，以保护林、耕、草地为前提，促进城镇科学发展是未来城镇规划的关键一环。 　　2.2 对未利用土地的科学使用 　　在城镇规划期间的城镇建设中，土地权归属不清的问题层层凸显，还有对已出让用地的建设监管力度不够。在很多已完成的建设区内还存在很多的未利用地，导致了土地的浪费，降低了土地的使用效率，对整体发展十分不利。 　　通过对湖南一些地区土地利用状况的对比中发现，绝大多数地区的城镇建设用地规划与实际使用情况并不一致，一些标注使用的建设用地并没有被充分利用。所以，科学规划与实际实施要有机的结合起来，做好建设工程的监督工作，最大限度减少土地的浪费比盲目扩张的效果更好。 　　2.3 现有建成区内低效利用土地的挖潜和再利用 　　在已有的城镇建设用地中，由于大多数地区的中心城区土地价值比外围地区土地价值高许多，所以相应的土地利用率也随着地理位置的偏远而降低，外围已建成用地仍存在很大的利用空间。并且，已建成地区的生活基础设施相比于新建地区更为完备，所以，二次挖掘和利用不仅有效的节约了土地面积，还增加了该地区基础设施资源的使用效率，促进边缘地区的经济增长。另一方面，对已建成地区的二次开发，还有利于城镇人口的科学分布，避免城镇中心过于拥挤，而外围地区过于萧条的不平衡现象发生。 　　2.4 对非建设用地的保护 　　技术的研发也是解决城镇规划导向下城镇建设用地空间拓展问题的一个有效方法。目前来说，通过单一的城镇规划途径来控制城镇建设用地空间的