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多源流视域下我国公共政策辩论议题确立的研究 　　摘 要：目前我国已经进入人口老龄化快速发展期，跑步进入老龄化社会，“延迟退休”成为人们关注的热点话题，“延迟退休政策”成为人们广泛辩论的议题。运用约翰?金登的多源流理论，从问题流、政策流和政治流三方面分析我国渐进式延迟退休政策辩论议题确立过程，并进一步探讨“政策之窗”的开启。 　　关键词：多源流理论;政策辩论议题;渐进式延迟退休 　　中图分类号：C912 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）36-0009-02 　　延迟退休即延迟退休年龄，指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休的年龄来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄或延迟退休的制度。随着中国步入老龄化社会进程加快，围绕延迟退休这一话题的争论从未停止。2008年11月，人保部社会保障研究所负责人就称，有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提高到65岁。2010年9月，关于“是否应该推迟退休年龄”的话题再度引发热议。起因是在《中国的人力资源状况》白皮书的发布会上，人保部副部长王晓初表示，有专家指出，到2035年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。2013年6月，由于就业压力等多重原因，人社部已经搁置延迟退休的思路，仅仅从研究着手，进行学术探讨。2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。明确了顶层设计中，延迟退休政策渐进渐行，这是中央首次提出“渐进式延迟退休”。2013年11月20日，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，延长退休年龄是大势所趋但将采用“渐进式”。2014年3月9日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，人社部会在2020年前，将延长退休年龄的方案推出来，此方案是渐进式的退休年龄办法。 　　一、多源流理论 　　美国著名公共政策学家约翰?金登在借鉴科恩、马奇、奥尔森的垃圾桶模型的基础上建立了多源流理论，该理论最早出现于1984年金登出版的《议程、备选方案与公共政策》一书中。多源流理论认为政策议程设置过程涉及三套参数，即问题流、政策流和政治流。“问题流”是作为公共问题需要政府采取行动并通过政府努力加以解决的问题的概念。“政策流”是由问题专家、问题分析人士以及解决措施构成。“政治流”是由诸如国民情绪的转变、管理或法制的变迁以及利益集团的施压活动等因素组成的。以上三种“流”沿着不同的路径相交了，不同的问题流、政策流和政治流在特定的时间汇合了，问题与解决办法以及适当的政治压力汇聚在一起，在那个点上议案进入正式议程，公共政策程序启动了。 　　二、渐进式延迟退休政策辩论议题确立的多源流分析 　　2013年人民网联合清研咨询、优数咨询所做的一项问卷调查显示，近七成受访者反对延迟退休。下面运用约翰?金登的多源流理论，从问题流、政策流和政治流三方面对我国渐进式延迟退休政策辩论议题确立过程进行分析。 　　（一）问题提出 　　问题流是界定社会问题如何成为政府付诸行动的公共问题，最终进入政府政策议程，是对公共问题的定义。延迟退休一直是人们普遍关注的社会问题，2008年开始引起了政府的重视成为公共问题，2013年进入政府政策议程，明确提出“渐进式延迟退休政策”，其原因主要有四点：一是由于计划生育“少生、优生”政策的有效实施，我国劳动力供求关系正在发生新的变化，劳动力供给总量已经越过了顶峰开始逐年减少，20年后出现劳动力供给不足将是难以避免的。二是我国人均预期寿命和受教育年限持续延长，决定了人生工作周期也需要做出相应调整。发达国家关于退休年龄的设置普遍高于我国，这表示我国退休年龄还是有一定增长空间的。因此，延迟退休年龄是符合群众具体需求的。三是必须促进性别平等。现在女性退休年龄大幅度低于男性，直接影响到其经济利益与福利待遇。因此，延迟女性退休年龄是符合社会发展需求的。四是必须维护养老保障制度负担的公平，即在人口老龄化的进程中，需要微调退休年龄，以避免下一代人负担过重，这是制度公平与可持续发展的需要。 　　（二）政策辩论产生与讨论 　　渐进式延迟退休政策辩论议题提出后，受到社会各界的广泛关注，公共媒体、专家和官员提供了多方面的政策意见。政策流包括公共媒体的意见与建言、专家们的意见和主张等因素。 　　1.媒体建言：符合国情，应细化操作。渐进式延迟退休政策经过电视、报纸与网络的公共媒体的广泛报道，迅速成为议论的焦点。公共媒体的报道认为，根据我国老龄化快速推进、养老金缺口逐步扩大、人均寿命提高、健康状况改善以及劳动力红利逐渐消失等现