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境外园区融入“一带一路”建设新的模式 　　园区经济是江苏开放发展的一张靓丽名片。近年来，我省坚决贯彻习近平总书记关于“一带一路”建设重要指示精神和中央部署要求，注重发挥江苏“一带一路”交汇点作用，坚持共商共建共享原则和系统化思维，突出探索性创新性引领性发展，紧紧围绕发挥江苏园区建设管理经验丰富的优势，着力搭建企业海外发展平台载体，为参与“一带一路”建设打造有力的节点支撑，初步走出了一条合作发展、互利共赢、协力推进境外园区建设的新路子。2017年8月17日，《人民日报》发文详细介绍了江苏推进境外园区建设的“两种模式”；9月8日，国家“一带一路”建设领导小组办公室《工作简报》，专题总结推广江苏积极探索境外园区建设新路径新模式的经验做法。 　　充分发挥江苏园区建设管理优势，探索形成境外园区建设两种发展模式 　　江苏是经济大省、开放大省、制造业大省，工业化已进入成熟期，很多企业具备了境外投资合作的基础条件。特别是“一带一路”倡议提出后，越来越多的企业将目光投向海外，“走出去”开展投资合作、整合利用全球要素资源、更好拓展海外发展空间，已经成为江苏企业发展壮大的重要选择。随着企业境外投资步伐加快，在不同国家投资的政治风险、金融风险、法律风险、管理风险等问题也逐步显现，境外园区在帮助企业抱团出海、集聚发展、规避风险等方面发挥的作用尤为重要。 　　坚持政府推动、企业主导、市场化运作，强化合作发展、互利共赢，遵循国际惯例、商业原则，注重质量效益、可持续发展，是江苏推进境外园区建设的基本原则。我们在规划建设境外园区过程中，始终注重将发挥市场配置资源决定性作用与更好发挥政府作用相结合，将深入推进供给侧结构性改革与支持企业“走出去”发展相结合，将江苏产能优势、园区经验与“一带一路”沿线国家的资源禀赋、市场要素相结合，探索实施了“重资产投资运营”和“轻资产管理输出”两种发展模式。 　　“重资产投资运营”，即组建境外园区开发管理公司，全面负责园区的规划设计、投资谈判一直到招商引资、建设运营，类似于“管委会+投资开发公司”的模式。“轻资产管理输出”，即组建境外园区管理服务公司，不直接开展园区投资建设，而以复制输出园区管理模式、牵头开展运营服务为主，类似于“酒店管理公司”的运作模式。两种模式均立足于充分发挥江苏的园区建设管理优势，搭建良好境外载体支持企业“抱团出海”，在帮助企业拓展海外发展空间的同时大力支持东道国经济社会发展；以高效的政府间合作协调机制，推动境外园区实现当地最低的投资成本、最优质的管理服务、最有力的金融支持、最可靠的安全防范；让入园企业只需集中精力在工厂本身的生产经营上，有效解决企业境外发展“单打独斗”时普遍遇到的难题，帮助支持企业海外发展蹄疾步稳、行稳致远。 　　江苏国有企业牵头主导的“重资产投资运营”，以中阿（联酋）产能合作示范园建设为典型代表 　　“重资产投资运营”，主要包括国有企业牵头和民营企业主导两种类型。目前正在加紧建设的中阿（联酋）产能合作示范园，是国有企业牵头主导的典型代表。 　　一是双方政府层面全力支持协调推进。在阿联酋阿布扎比工业区规划建设中阿产能合作示范园，是落实两国领导人重要共识、共建“一带一路”的重大合作项目，2016年底国家发展改革委明确由我省牵头推进。省委省政府高度重视，多次专题研究，大力支持推进。省发展改革委牵头狠抓落实、攻坚克难，协调聚合各方力量强力推进；省财政厅、商务厅、外办等联合制定支持企业赴示范园投资合作的政策举措；2017年5月，省属国有企业中江国际集团联合苏州工业园区、江宁经开区、扬州经开区和海门经开区共同组建了“江苏省海外合作投资有限公司”，作为示范园投资主体迅速推进实施。我省与阿方建立了高效的协调会商推进机制，短短半年多时间，历经双方政府部门主导、投资主体全程参与的多轮艰苦谈判，示范园投资协议最终达成一致。2017年7月31日，示范园投资协议签字仪式在阿布扎比成功举行，示范园开发管理公司正式揭牌。 　　二是国有企业联合开发区组建投资主体优势明显。境外园区建设先期投入大、回报周期长，招商运营、协调管理水平要求高，相对而言，国有企业主导更加着眼长远、服务大局，可以适当拉长投资回报期，为企业投资发展搭建低成本平台载体。中阿产能合作示范园的投资主体采用“1+4”模式组建，中江国际集团作为省属国有企业，在全球百余个国家开展工程承包，具有多年海外发展经验，4家国家级开发区在园区运营、招商引资等方面优势明显，各方强强联合、优势互补，有利于高效推进境外园区开发建设和运营管理，有利于为入园企业提供优质服务。 　　三是始终坚持可持续发展的市场化运作。境外园区建设必须切实强化风险意识和效益观念，全面把握当地政策和营商环境，精心设计切实可行的盈利模式，推动园区建设健康有序、可持续滚动发展。中阿产能