流通环节食品经营者履行法定责任义务的现状和对策.docVIP

流通环节食品经营者履行法定责任义务的现状和对策 囹调研报告 __ I食品安全监管领导干部研讨班和专家型人才培训班专题l 流通环节食品经营者履行法定责任义务的现状和对策 一 ,流通环节食品经营者履行法定责任义务 的现状 一 是食品经营者履行法定责任义务自觉性 较差.个别食品经营者文化水平低,对基本的进 货查验记录都不会填写,从而使食品安全监管制 一 度无法在这些经营户中贯彻落实.少数食品经 营者法律意识淡薄,购进食品时更多关注的是能 赚多少钱,是否好销售等问题,不注意商标,厂 名,厂址,生产H期及合格证等安全要件;建立进 货台账流于形式,只图应付检查;贮存食品随意 性大,不规范;不按要求摆放食品;不按要求检查 食品保质期,自觉履行法定责任意识较差. 二是食品经营者履行法定责任义务不规范. 少数食品经营者查验供货者的许可证和食品合格 的证明文件不仔细,不全面;有的食品经营者贪图 价格便宜,接受无任何资质送货上门的食品供货 者的食品;有的经营者填写项目不全,只填写食品 丈/姜枢 (作者单位云南省昆明市工商局) 的名称,规格,数量等项目,不能准确填写生产批 号,保质期等项目,进销货台账填写不规范;有的 经营者销售散装食品时,难以坚持在散装食品的 容器,外包装上标明食品的名称,生产日期,保质 期,生产经营者名称及联系方式等内容. 三是食品召回制度建立不完善.食品经营者 对食品召回意识不强,食品召回制度建立不健 全,退货或召回食品记录不全,去向处理不明,销 售记录缺失.食品安全事故发生后的追根溯源存 在隐患.对问题食品停止经营易,通知供货者易, 但通知消费者难,事后处理难. 四是少数食品经营者诚信意识丧失.少数食 品经营者受经济利益的驱动,经营假冒伪劣食 品,采取滥用添加剂等手段牟取非法利益.或明 知是过期变质的食品,为使自己不亏本,采用降 价促销等方式将食品销售出去.有的食品经营者 甚至采取涂改生产H期,对过期食品进行重新包 装,再次上市销售,损害消费者利益. 嵌入食品包装条形码编码系统,分别授权由相关 部门以及消费者操作和应用.各环节要共享信 息,供应链上游必须将相关信息提供给供应链下 游,实现物流和信息流的同步.同时,开发研究既 与国际接轨又适合我国国情的食品安全追溯信 息收集和传送技术.在没有条件统一实行代码系 统的情况下,可采用纸记录,但要做好纸记录系 统与代码系统的有效链接,确保实现痕迹管 理.在完善食品包装和标签制度的过程中,应吸 取欧盟在食品包装和标签制度建设中的经验,将 追溯信息依附于标签上. 六是建立健全食品安全信息查询制度,形成 有效监督.笔者建议应本着方便职能部门监管, 便于生产经营者管理,保障消费者知情权的原 则,健全完善食品安全溯源查询体系.体系建成 后,既要方便行政监管部门在监管执法中查询食 品的生产经营情况,又要方便食品生产经营主体 查询本单位食品生产和购销存情况,还要方便消 费者查询食品来源,质量安全状况,生产经营者 诚信状况,交易流程等情况,以消除信息不对称 的情况,从而实现对食品质量安全的全过程,全 方位监管. 工商行政管理2011.1761 r食品安全监管领导干部研讨班和专家型人才培训班专题] 五是集中交易市场的开办者,柜台出租者和 展销会举办者履行法定责任义务不到位.集中交 易市场的开办者,柜台出租者和展销会举办者, 在建立市场初期,出于招商引户的目的,很难自 觉履行审查入场食品经营者的许可证,明确入场 食品经营者的食品安全管理责任的义务,并且往 往放宽条件,降低要求.面对众多经营户,市场方 也很难花费大量的人力物力定期对人场食品经 营者的经营环境和条件进行检查,市场方法定责 任义务难以履行到位. 六是对食品经营者履行法定责任叉务监管 难到位.对基层上商分局来说,食品监管对象大 多足小,敞,乱,差等管理水平较低,经营素质 较差的食杂店,绝大多数分散在村,居委会的社 区村落,乡问路段,集贸市场,沿街商铺和商品房 住宅楼等地.再加上食品安全监管工作客观上存 在点多面,,经营主体复杂,商品标准多,质量鉴 别难和监管要求高等特点,责任大,力大,监管 人员在1作中不同程度地存在着消极畏雉,厌战 厌倦,闩满乐观干¨循守旧等思想,致使工作效 率不高,对食经营者履行法定责任义务监管难 到化. 七是农贸市场内食品经营户存在隐患.集贸 I场人流大,人群比较集中,成份比较复杂,食 舳经营rI经营环境较差,食晶安全设施相对简 陋.食晶经背者对个人及公众健康卫生重视小 够,特别是经营散装食品的,无标签,无罩.这 些摊点的经营者缺乏食品经营必须的职业素质, 缺少食晶安伞知识,不具备完善的经营手段和安 全保障,食品经营者难以履行法定责任义务. 二,加强流通环节食品经营者履行法定责任 义务的对策 一 是提高宣传的针对性,进一步