实施监督法办法立法的研究.docVIP

实施监督法办法立法的研究 　　2006年8月26日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称监督法）作为对人大监督权的权威法律规定，是我国人大监督制度发展的一个重要阶段性标志。2011年，在第十一届全国人大第四次会议上，吴邦国委员长宣布我国的社会主义法律体系已基本建成，这表明人大监督“一府两院”有法可依的问题已然基本得到解决，成文的监督法律法规的框架已基本完备。 　　2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中强调，要“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。要“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”。 　　值得关注的是，党的十九大报告提出“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会”。2017年11月4日十二届全国人大常委会第三十次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》，2018年3月20日第十三届全国人大一次会议通过的监察法，均明确规定了人大对监察机关的监督职责。监察机关作为各级人大常委会行使监督权新增的监督对象，成为各级人大常委会实施监督法和贯彻党的十九大精神，加强监督工作的新课题。 　　在实际的法律执行层面，如何保证有效行使人大监督权，特别是在地方层面有效行使人大监督权则是一个亟待解决的问题。要切实发挥人大的监督权，就要从制度和运行两个层面对权责划分、惩处措施等作出细致的规定。值得注意的是地方人大监督权的实际运行还面临着某些虚置的困境，人大制度对权力的控制和约束仍需加强。 　　一、广东省人大常委会实施监督法的主要情况 　　监督法颁布后，广东省人大常委会及时清理了于1994年施行的《广东省各级人民代表大会常务委员会监督条例》等若干法规，严格遵循监督法规定，通过立法或规范性文件建立了更具针对性的监督手段及操作机制，使人大的监督效力明显增强。 　　（一）完善制度机制建设 　　第一，2007年7月，省人大常委会通过了《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作程序规定》的地方性法规，根据监督法、立法法等法律法规的有关规定，结合本省实际，规范本省各级人大常委会的规范性文件备案审查工作。为更好落实党的十八届三中、四中全会关于加强规范性文件备案审查的决策，2016年5月，省人大常委会主任会议通过了《广东省人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》，进一步强化、细化省人大常委会规范性文件备案审查工作，并将在省本级的实践、探索基础上，修改《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作程序规定》（此项将列入2018年省人大常委会立法计划）。《广东省人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》明确规范性文件备案审查工作应当坚持统一登记、分工协作、依法办理、有错必纠的原则，实行主动审查与被动审查相结合。进一步健全备案审查机制，落实报备主体责任，加大主动审查力度，增强备案审查实效。加强人大备案审查工作机构与有关委员会的沟通协调，细化审查建议办理、意见处理以及反馈、公开程序。建立法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制。建立规范性文件备案审查信息平台，实现备案审查工作电子化、智能化。 　　第二，《广东省预算审批监督条例（修订草案）》已在2017年进入省人大常委会审议程序，预算的初步审查、预算运行的监督、决算的审查和批准等内容，成为地方监督法律法规规范化的一个重要的阶段性成果。该条例重点针对人大常委会预算审查监督的关键细节，完善程序设计，细化调研与检查的内容。《条例（草案）》明确规定了法规的使用范围；强化了预算初审、规范工作程序，注重预算全过程监督。为推进全过程预算绩效管理，促进政府合理使用预算资金，《条例（草案）》强调预算审查监督要注重绩效原则，在不同工作节点上对重点支出、转移支付等环节的绩效监督予以系统地说明；此外还确立了预算支出联网监督方式。 　　第三，2016年9月省人大常委会主任会议修订了《广东省人大常委会专题询问工作规定》，进一步?范工作程序及督办要求，推动专题询问制度化、常态化。要求每年结合听取和审议“一府两院”专项工作报告，国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告、审计工作报告，常委会执法检查报告等，选择若干社会普遍关注的重大问题开展专题询问， 并对专题询问的选题、议题、形式、方式、组成人员、意见落实等作出详细规定，切实增强专题询问的互动性和实效性。 　　第四，2016年12月省人大常委