广东省农业社会化服务的体系的研究.docVIP

广东省农业社会化服务的体系的研究 　　摘 要 分析了广东省农业社会化服务体系建设的现状，归纳总结了公共服务、公司+基地+农户、公司+科研单位+基地+农户、专业合作社+农户、政府+企业+农户等5种典型服务模式，针对广东省农业社会化服务体系建设存在的问题，提出了做好顶层设计、加大建设力度、积极培育服务主体、完善信息服务体系结构、建立健全农村金融体系等工作建议。 　　关键词 广东 ；农业 ；社会化服务 　　分类号 F32 　　1 广东省农业社会化服务体系建设现状 　　1.1 农技推广社会化服务体系 　　随着农村改革的不断深入，广东省逐渐建立起了政府主导型的上下贯通、专业种类齐全的农技推广体系。该体系在省、市、县、乡4级建立了各类农业科技推广机构4 331个。截止2013年，在岗在编农技推广人员共26 179人，具有大学及以上学历的4 026人，具有高级职称的766人，36～49岁人数占51%，性别构成方面，男性占78%，女性占22%。广东省3 674个乡（镇）或区域性农业技术推广机构中，归属县农业行政主管部门管理的有1 522个，归属乡（镇）政府管理的有1 674个，由县、乡（镇）政府共同管理的有478个；形成了包括人员聘用、责任、工作考评、人员培训制度等在内的制度体系，以制度管人的基层农技推广工作制度全面建立。 　　1.2 供销社会化服务体系 　　广东供销社系统是广东省最大的合作经济组织，不仅有健全的组织管理体制，还有遍布农村、贯通城乡的经营服务网络[1]，主要担负着农业生产资料和农村日用消费品供应，农副产品收购、加工、储藏和销售，再生资源的回收利用，引领农村合作经济组织建设以及农村服务业等各项任务。广东省供销系统由省、市、县（市、区）、乡镇4级供销合作社组成，现有地级以上市供销合作社20个、县（市、区）级供销合作社101个，乡镇基层供销合作社1 107个，县及县以上供销合作社所属法人企业1 025家，营业网点37 043个，拥有资产总额333.2亿元，从业人员8.5万人[2]；建立“庄稼医院”约700家[3]，创办或领办农民专业合作社、社区综合服务社4 046家[4]，是广东省农业社会化服务体系的重要组成部分。 　　1.3 农机社会化服务体系 　　经过56年的发展，广东农机建立了较为完善的包括管理、供应、推广、教育、修理、监理等六大农机管理服务支持体系，全省省辖市、县（市）均设有农机化办、农机局，镇（乡）基本设有农机管理服务站。逐步形成了以农机户为基础，农机大户为骨干，农机中介服务组织为纽带，县（乡）镇级农机综合服务站为依托的功能完善、结构优化、布局合理、规模适度和管理科学的农机社会化服务体系，主要服务模式包括跨区作业模式和农业机械作业承包模式，主要服务方式有作业服务、技术服务、销售服务、维修服务和信息服务[5]。2014年广东建设了3个区域性农机专业市场，培育了959个农机专业合作社，农机户105.6户，农机专业户16.9万户[6]，力争2015年每个农村乡镇至少有一个农机专业合作社，粮食主产区每个乡镇有2～3个农机专业合作社，全省农机专业合作社总数达到1 500个以上，扶持建设100家农机专业合作示范社[7]。 　　1.4 农业保险和金融服务体系 　　广东的农业保险业务肇始于20世纪80年代初的农村房屋保险，目前从事农业保险的金融机构有广东人保、阳光农业相互保险公司、中华联合财产保险股份有限公司等，广东人保是广东农业保险业务的主要承保主体，占据着整个广东农业保险市场近90%以上的份额。目前广东全省仅开办了水稻、能繁母猪、农房、渔业、森林5个险种[7]，险种比较单一、覆盖率低；广东省农村金融服务主体以农信社、农村商业银行等农村合作金融机构为主，截止2013年末，广东省拥有31家村镇银行和376家小额贷款公司，分别占全国的2.9%和4.8%[8]。农业保险和金融服务体系发展滞后农业发展需求，已成为目前制约广东农业发展的一个重要瓶颈，也与广东经济大省、强省的地位很不相符。 　　1.5 信息服务体系 　　初步形成了省、市、县、镇、村5级的“三农”信息服务体系，截止2013年，广东全省建立村级信息服务站点逾2万个、县（镇）信息服务中心1 000多个，基层信息服务队伍超过15 000人，入库农业专家2 000多人；开通“农信通”和农技服务热线业务；建立并开通农博士、绿盾移动信息平台。同时，借助“三电合一”、“金农工程”等项目建设，开展农业信息网站、“12316三农热线”、农信通、手机短信彩信、广播电视节目、菜篮子快讯等农业综合信息服务，扩大“三农”信息服务领域，农业信息服务能力和水平逐步提升。 　　2 广东省农业社会化服务模式 　　2.1 公共服务模式 　　农业公共服务模式是指从公共服务的观念出发、以