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广西政府融资平台可持续发展问题的探讨 　　[摘 要] 文章在分析广西政府融资平台的发展历程以及现状，当前存在的问题和风险的基础上，指出广西政府融资平台中隐藏的风险相当严峻，并提出促进广西政府融资平台可持续发展的对策建议，以求为相关企业发展和政府决策提供借鉴。 　　[关键词] 可持续发展；政府融资平台；广西 　　[作者简介] 邵雷鹏，广西社会科学院数量经济研究所助理研究员、统计师、经济师，研究方向：政府融资平台研究、经济形势分析，广西 南宁，530022 　　[中图分类号] F832 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2015）05-0011-0005 　　作为应对国际金融危机较为活跃的主体，政府性融资平台在拉动经济迅速回升、缓解流动性紧缩等方面，尤其在满足基础设施融资需求、扶持成长性产业、引导产业发展方向等方面发挥了重要作用。但由于设立和运作不规范，且规模和数量增长过快，政府融资平台风险也日益显现 。根据自治区审计厅2014年1月23日公布的《广西壮族自治区政府性债务审计结果》显示，截止到2013年6月底，广西共有各类政府性融资平台186个，自治区本级政府融资平台负债总额为2915.4亿元，增长29.8%，资产负债率65.9%。因此，必须正视广西政府融资平台存在的问题和风险，找准问题，才能实现广西政府融资平台的风险可控、可持续发展，才能推动广西经济社会的平稳快速发展，为尽快实现“两个建成”目标提供支持。 　　一、广西政府融资平台的发展历程和基本情况 　　（一）发展历程 　　1.初创期（1988～1999年）。1988年广西建设投资开发公司成立，启动资金1500万元 ，标志着广西第一个地方政府融资平台作为地方基础设施和民生工程建设的重要力量开始登上历史舞台。这一时期，广西融资平台萌芽并逐渐发展。但广西的融资平台数量较少，功能单一，融资规模不大，主要职能仅仅作为政府的投资性公司，以投资为主，融资职能并没有明显的体现出来。 　　2.发展期（2000～2010年）。进入21世纪，在国家较为积极的财政政策和宽松的货币政策的推动下，广西各级政府大力实施加快基础设施建设战略，融资需求迅速扩张，广西政府融资平台开始快速发展。这一时期自治区本级直属企业不断改制、扩张，相继在多个领域形成多个大型企业集团。广西陆续成立了铁路、高速公路、金融投资、港口等 10 余家大型融资平台，成为推进广西相关领域经济建设的重要力量 。地市级融资平台作为服务于当地经济建设发展的媒介也相继成立。 　　3.转型期（2011～至今）。随着政府融资平台的规模和数量急剧扩张，问题不断显现，国务院及相关职能部门加强了对政府融资平台的监管。2014年9月，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，明确了政府性融资平台的发展方向。财政部也完善了地方政府债券发行管理办法，规范了地方政府融资平台发展 。广西政府融资平台告别了扩张和粗放型发展，进入了转型期。广西政府融资平台转型发展主要集中在两个方面：一是部分公司完善企业治理机制，形成公司核心竞争优势产业、做实资产、做大现金流，朝着大型综合性集团公司转变。二是继续承 担为广西各级政府的重点领域、重点工程等资金筹措职能的公司。 　　（二）基本情况 　　围绕广西经济发展要求，广西政府融资平台立足自身经营实际，多方融集资金，积极拓展投资项目，在产业布局、自身发展、融资规模方面持续发展。2013年，广西政府融资平台营业总收入3770.53亿元，增长21.41% ，其中自治区本级3459.03亿元，增长23.44%；地市级311.50亿元，增长2.58%。全区实现利润总额151.30亿元，下降19.62%，下降主要受制于国际经济疲软和国内经济增长放缓。其中，自治区本级96.03亿元，下降20.09%；地市级55.27亿元，下降18.80%。全区上交税金185.63亿元，比上年下降8.72%，其中，自治区本级118.22亿元，下降4.79%；地市级67.41亿元，下降14.88%。 　　1.产业布局方面。自治区本级融资平台针对自身特点，重点投向能源、金融、交通三大产业类别。着力发展公路开发、铁路开发、港口运营、中小企业融资、综合物流、有色金属等产业方向。产业布局完整，项目规模、数量都有了明显提升。重大项目建设取得重要进展，广西铁投集团全力确保12条合资铁路项目建设；广西交投集团全力以赴推进重大公路项目建设；机场集团南宁机场新航站区及配套设施建设项目成功建成并投入使用。 　　2.自身发展方面。广西积极推进政府融资平台股份制改革，至2012年底全区各类公司基本完成改制任务，基本建立了现代企业管理机制和完善的公司治理结构。在各级国资委的监管下，广西各类政府融资平台企业明确自身发展定位，制定经营发展目标