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广西新农村建设视阈中基层党组织建设若干问题的探讨 　　摘要：在建设社会主义新农村的进程中，广西农村基层党组织适应新形势，在探索党组织设置、功能调适、工作机制以及城乡党建工作一体化等方面积累了诸多经验。在设置方式上，把党组织建在产业链和经济社会组织上；在功能调适上，发挥谋划、整合、服务作用；在工作机制上，以思想引导和政策引导为基本形式，以支持和保证农民群众当家作主为归宿；在城乡党建工作一体化上，打破城乡区域界限，把城市和农村基层党建工作统筹起来，形成“组织共建、党员共管、资源共享”的局面。 　　关键词：中国共产党； 农村； 基层组织 　　中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2009）06-0045-05 　　 　　建设社会主义新农村，是我们党在准确判断国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务，其实质，是一场打造中国特色社会主义农村现代化的战略举措。2006 年3 月14 日，温家宝在在十届全国人大四次会议记者招待会上曾指出：“建设社会主义新农村就是把农业和农村工作放在现代化建设全局的更加突出的位置。通过工业反哺农业、城市支持农村，促进农村的小康和农业的现代化，这是整个现代化建设的一个重大步骤。”[1]新农村建设在全面建设小康社会的背景下展开，在城乡一体化进程中推进，使农村基层党组织从其设置到功能以及工作机制都面临着不断调适的问题。广西农村基层党组织在这一背景之下主动适应，积极求变，不断加大建设力度，为我们积累了一定的经验借鉴。 　　 　　一、农村经济发展与创新基层党组织设置方式 　　 　　合理设置农村基层党组织，是加强农村基层组织建设的起点和基础，也是整个农村基层组织配套建设的中心环节，是农村党员得到持续教育管理、不断发挥先进性的重要平台。传统的方式是以行政村为单位设置党组织，随着市场经济的发展和农村社会的变化，其封闭性和狭隘性的局限日渐凸显，越来越不利于农村生产力的发展、生产关系的变革和党的基层组织建设的加强，客观上要求对基层党组织现行的设置方式进行调整、创新和优化。 　　农村基层党组织设置方式创新，一个重要特点是适应农村经济结构多元化、经济组织多样化的客观需要，适应农村党员日益频繁流动的需要。一是从产业结构看，二、三产业比重不断增大，养殖、加工、商贸流通、餐饮服务等产业逐步分离出来，新兴种植业（如蔬菜、林果和特色经济作物）、旅游业、观光农业等现代产业迅速发展。二是经济结构和产业结构的变化以及产业化步伐加快，催生了农村经合组织、基地、各类工商企业等许多不同类型的经济组织，产生了各种产业协会、行业协会等农民专业组织。截至2007 年5 月，广西各类农业产业化经营组织达到9512个，从业人员38 万人，带动农户596 万户实现增收。三是农村经济的长足发展，要求各种生产要素以市场为导向，在更广阔的空间跨地区、跨行业、跨所有制流动，实现优化配置。四是农村党员的就业方式日趋多样化，流动也呈多变性。因此，党组织的设置方式不仅直接关系到对党员的教育管理问题，而且还涉及到农村生产关系的进一步调整和资源的进一步整合问题，成为一个亟待解决的课题。 　　基于客观形势需要，广西部分地区对农村基层党组织的设置进行了探索。如桂林市探索优化基层党组织设置，采用“功能型”、“地域型”、“联合型”、“联动型”四种形式来设置不同类型的党支部。功能型就是根据党员的不同需求、爱好特长、行业和发展取向，按照不同功能分类优化设置党组织；地域型就是以方便党员集中学习、开展活动和教育管理为原则，从党员的生活环境实际出发设置党组织；联合型就是按照行业特点、性质、发展内容和服务方向等特性组建，有3 名党员以上的都要按照规定建立党组织，党员不足3 名的要在相关行业各个企业中建立联合支部；联动型即按照双重管理和共促共建的要求，整合资源，建立相互联动和促进的党组织和工作机制。在农村和新经济组织中，以“功能型”、“地域型”组建形式为主，把党支部建立在各种农产品专业合作社、农业协会、特色种植、养殖专业村屯，发挥党组织在服务党员、服务群众、发展生产上的引领和凝聚作用。 　　农村党组织设置方式创新还有其更深层次的意义。按照马克思主义党的建设学说，农村中不存在无产阶级先进政党的阶级基础。这是农村党的建设出现难题的一个重要原因。但这并不意味着农村缺少党的核心群众，传统的解决办法就是把农民群众组织起来。这一点已经为民主革命的成功经验所证明。改革开放后的农村生产关系发生了变化，农村党组织未能及时适应这一调整，放弃了继续组织农民群众的传统，导致了农村基层党组织出现较大面积的瘫痪半瘫痪状态。随着农村经济市场化、社会化和现代化的发展，组建各种现代类型的经济社会组织，把农民组织起来，应