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广西独立学院发展对策的研究 　　【摘要】 广西独立学院起步较晚，其发展定位、产权组织、师资、管理机制和政府政策等问题制约了独立学院的进一步发展。为此，广西在发展独立学院应科学定位，保证独立学院稳健发展；明晰独立学院产权，稳定发展；依托母体师资，以质量求生存；理顺管理机制，在创新中求发展； 政府主导，政策先行。 　　【关键词】 高等教育独立学院发展对策 　　【文献编码】 doi:10.3969/j.issn.0450-9889（C）.2011.06.002 　　 　　目前，广西高等教育规模整体偏小，投入严重不足，普通高校生均预算内公用经费不到全国平均水平的一半，在全国处于后次位水平。而且在短期内政府扩大高等教育的投资也十分困难，这样广西高校发展的空间及办学条件的改善受到很大的制约。而当前，广西经济社会的快速发展越来越需要大量的高素质人才和创新人才，但广西国民平均受教育年限普遍低于全国平均水平，高素质人才和创新人才严重匮乏；人民群众渴望接受高等教育的需求日益旺盛，但广西高等教育资源远远不能满足人们的需求。独立学院的办学模式打破了传统高等教育单一的公有办学体制模式，开创了多渠道筹集资金、自主办学的新局面，适应了以公有制为主体、多种经济成分并存并共同发展的社会主义市场经济体制改革的需要，它实现了公立高校和社会资源的最优化整合，是高起点、见效快、质量又能基本得到保证的一种办学模式。大力发展独立学院无疑是进一步扩大广西高等教育资源、培养大量专业人才和高素质人才、实现高等教育大众化、增强广西经济社会发展竞争力和发展后劲的必然选择。 　　 　　一、 独立学院存在的主要问题 　　目前，广西的独立学院是由主办公立高校申请、经省级（自治区或直辖市）教育主管部门审批而获得办学资格。广西独立学院地域分布比较均匀，基本符合广西经济社会发展的布局。其数量在全国属于中等水平。合作者包括国有大中型企业、综合性投资机构和私人企业，合作形式多种多样。各独立学院多是依托母校的专业优势开展教学，取得了良好的资源整合效果。为广西高等教育的发展奠定了良好的发展基础。 　　相对高等教育比较发达的地区，广西独立学院的发展起步较晚，其中一些独立学院目前仍处于过渡期，其办学条件还要逐步完善，发展中还存在着不少亟待解决的问题： 　　（一） 目标定位。目前，广西各独立学院都是依托主办高校自行设置专业，自行定位独立学院的发展目标，导致了很多独立学院设置的专业雷同，加剧了它们之间生源的竞争，将来的毕业生就业状况不容乐观。例如，文科类的学生成本较低，备受各校的“青睐”。这种学院的目标定位是各独立学院潜在的威胁，关系到它们以后能否持续发展。 　　（二） 产权组织。从所有制形式来看，广西各主办高校的合作方有的是国有大中型企业，有的是综合性投资机构，有的是私人企业；从合作者入股的方式来看，他们有的是分期分批投入资金，有的是提供土地建设校园。不同体制的投资者在对独立学院的产权组织、学院的管理体制、师资队伍的建设、学院的发展定位都有不同的态度，导致广西主办高校同其合作者之间的产权关系模糊。 　　（三） 师资建设。广西地处西部，人力资源相对缺乏，很多独立学院还没有自己独立的师资队伍，需要从母体高校聘用教师。聘用的教师不属于本部门的人员，对其监督管理是比较困难的。而由于独立学院无力提供相应的研究设施，独立学院自己的教师评定职称较难，加上目前社会上认为独立学院不是正规大学的错误认识，导致师资队伍极不稳定。 　　（四） 管理机制。独立学院的管理者包括政府、主办高校、合作者、独立学院本身，是一种多头管理。如果任凭各方按自己的出发点管理，将最终导致独立学院管理层的臃肿和效率低下。 　　（五） 政策法规。尽管国家出台了扶助独立学院发展的法律法规，但是还需要地方政府将这些纲领性的条款具体化，为广西独立学院的发展提供实质性的帮助。 　　 　　二、 广西独立学院发展对策 　　广西独立学院进一步发展的关键是解决其发展定位、产权、师资、管理及地方政府政策等问题。 　　（一） 科学定位，保证独立学院稳健发展。应对独立学院的发展目标作出总体的规划，在统一的发展目标指导下提出有效的、与现实状况相适应的发展对策。 　　独立学院的发展目标定位可分为三个层次：第一，整体目标定位。高等教育大众化过程的一个典型特点就是出现大量不同层次的教育模式。独立学院必须在其成立之初就对其发展的最终整体目标定位有总体的规划，并制定具体的实施计划，依此确定独立学院在发展过程中与主办高校、合资者的关系的变化。第二，学科定位。独立学院的学科定位主要取决于三个要素：主办高校的学科资源条件、独立学院自身的财力、市场需求的程度。广西独立学院学科定位的最佳原则应该是：以主办高校的优势学科为基础，以广西就业市场需求为导向，以专业