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广东省乳源县扶贫开发问题的研究 　　摘 要：通过对广东省乳源县农村贫困现状与问题的调查，发现该县贫困具有先天不足，人均耕地少、农产品品种单一，经济收益少、劳动力转移难以推进，收入提高困难、资金储备少，难以应付较大资金的支出、抵御风险能力差，容易一夜返贫等五个特征。在扶贫开发上存在农业综合开发有待进一步深入、人力资本未得到有效开发、扶贫资金利用效率低三个主要问题，因此应该明确重点人群，提高扶贫对象的精准度；找准产业和资源优势，增强精准扶贫造血能力；健全工作机制，为精准扶贫保驾护航；加大扶贫资金投入，确保扶贫力度不减。 　　关键词：乳源县；扶贫开发；精准扶贫 　　中图分类号：F323.8 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2016）06-0049-04 　　乳源县是广东省的贫困县之一，地处粤北山区，研究乳源县的扶贫开发存在的问题，不仅具有重要的理论意义，而且具有重大的现实意义。从理论上讲，研究乳源县的扶贫开发问题，总结其改革开放以来的扶贫开发经验和教训，特别是近年来广东省的扶贫“双到”工作，具有典型的代表意义。广东省的扶贫“双到”本身就是典型的精准扶贫，所以，研究乳源县的扶贫开发问题，可以为我国的扶贫开发提供经验借鉴，进而从理论上丰富我国的精准扶贫。从实践上讲，其研究成果能够应用于实践中，一方面有助于乳源县政府扶贫政策的制定，研究成果能够吸收到政府政策中；另一方面，也可为广东省更好地制定精准扶贫政策提供参考。 　　一、乳源县扶贫开发工作的现状、问题和成因 　　（一）广东乳源县扶贫开发工作现状 　　乳源县全称乳源瑶族自治县，是广东省三个民族自治县之一，也是广东省21个扶贫开发重点县之一。该县辖9个镇、115个村（居）委会、1082个自然村，总面积2299平方公里，在籍人口21.68万人，其中农业人口14.57万人，占户籍人口的67.2%。 　　从1986年起，乳源县成立了专门的扶贫机构，负责扶贫开发资金和政策的落实，至今累计投入7.77亿元资金，实施的帮扶项目多达1931个，为城乡居民提供了多达5176万元的最低生活保障、1027万元的五保救济金、471万元的医疗求助金，帮助33个“两不具备”安置点、117个村2812户10916人完成了搬迁工作，使贫困村人均收入增长到了9300元，31个重点帮扶贫困村集体平均收入达到了8.9万元，累计减少4.5万贫困人口，尤其是近年开展的“双到”扶贫，使得扶贫工作更加深入，取得较明显的阶段性成果，但在进一步推进扶贫开发工作过程中，仍然存在一些问题。 　　（二）乳源县扶贫开发工作存在的主要问题 　　目前，乳源县扶贫开发工作还存在一些问题，影响了扶贫工作推进，容易造成一夜返贫。 　　1.扶贫资金供需矛盾突出，精准实施困难重重。主要表现为扶贫资金总量供给仍不能满足贫困地区基础设施建设的需求。一方面，财政扶贫资金（含以工代赈）大幅度增加存在困难，以2014年为例，乳源县争取到了扶贫开发项目83个、资金4800万元，平均每个项目分配资金不到60万元，当年该县仅省级贫困村就有68个，再加上因为各种因素未进入省级贫困村的60余个贫困村，每年村平均分配到的扶贫资金不到40万元。另一方面，由财政所提供的扶贫资金更多地投入到了基础设施建设，而以贫困人口增收为目的的扶贫资金主要源于扶贫贷款，但是现行的信贷机制难以为贫困农户的产业发展提供直接支持，贫困户增收来源不足。 　　2.产业发展难度大，精准到户难。主要表现在两个方面：一是特色产业精准扶贫工作难以落实到位。受基础设施落后、商品经济发育程度低的双重制约，乳源县的贫困村普遍存在特色产业规模小、竞争力不强的现象，没有给群众形成稳定的收入来源。二是农民科技培训和扶贫队伍建设精准度不高。2012年以来，乳源县用于农民科技培训和扶贫队伍建设的资金仅为200万元，在三类扶贫资金总量当中仅占0.8%。 　　3.机制体制不健全，扶贫效果难以保证。主要表现：一是项目后续管理薄弱，资金和项目精准度不高。在乳源县，重点乡镇和贫困村并没有建立已建成项目的管护制度，重项目争取、轻项目管护的现象普遍存在。据调查，由于没有落实有效的管护措施，在必背镇、柳坑镇、一六镇等二、三年前刚建好的道路又变得坎坷不平无法通车了，人畜饮水工程也出现了枯竭、污染、跑漏等现象，一些科技扶贫项目也因缺少后续制度安排停止了实施。二是扶贫工作针对性和有效性有待进一步增强。从近年来乳源县扶贫“双到”工作的实际情况看，仍存在扶贫政策和项目流向非贫困人口的现象，与之相对应的是，部分需要帮助的弱势群体却难以得到扶贫项目和资金的支持。三是扶贫系统建设能力有待进一步加强。从开展扶贫“双到”工作以来，乳源县的扶贫开发工作任务虽有成效，但并未见轻松，扶贫系统建设步伐缓慢，甚至在某种程度上还出现了弱化