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广东省碳普惠机制实施进展的研究 　　摘要：碳普惠机制是一种积极引导全社会践行绿色低碳行为的政策制度，本文对广东省碳交易试点实施的碳普惠机制进行了研究，从政策体系、试点运行、平台搭建、项目开发等方面进行了总结，并提出对实施碳普惠制的几点思考。 　　关键词：碳普惠广东碳交易 一、碳普惠制内涵与政策背景 　　碳普惠制是指以识别小微企业、社区家庭和个人的绿色低碳行为作为基础，通过自愿参与、行为记录、核算量化、建立激励机制等，达到引导全社会参与绿色低碳发展的目的。作为碳交易机制的一种制度创新，与高排放的重点排放单位通过参与碳交易机制实现低成本减排不同，通过碳普惠制的激励设计，有利于调动全社会践行绿色低碳行为的积极性，树立低碳节约、绿色环保的消费观念和生活理念，同时扩大低碳产品生产和消费，加快形成政府引导、市场主导、全社会共同参与的低碳社会建设新格局。 　　目前，碳普惠制在我国还处于探索发展阶段，广东省是我国率先试点实施碳普惠制的省份。广东省是我国的碳排放大省，为控制工业领域碳排放，2013年广东省启动碳交易试点，覆盖电力、钢铁、水泥、石化等重点工业企业。为缓解生活消费领域不断增长的碳排放趋势，推进全社会低碳行动，2015年广东省启动碳普惠制试点工作，以居民用水、用电、用气等为试点开展碳普惠制。2017年，广东省制定出台《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，提出深入开展碳普惠制试点的要求。经过2年多的发展，广东省碳普惠制在政策体系建设、试点运行、平台搭建、项目开发等方面取得了一定进展，并持续深化，初步探索出了以政策鼓励、商业激励和减排量交易为导向的碳普惠引导机制。 二、广东省实施碳普惠制的进展 　　（一）明确目标，完善政策体系 　　2015年，广东省发展改革委印发《广东省碳普惠制试点工作实施方案》（简称《实施方案》）和《广东省碳普惠制试点建设指南》，明确了碳普惠制试点工作的意义、指导思想、工作目标、主要任务和组织实施，提出了分三个阶段发展碳普惠制的基本思路，即：到2015年，选择并推动若干地市、县（市、区）启动首批碳普惠制试点；到2018年，根据试点地区经验和模式，在全省初步建立碳普惠制；到2020年，碳普惠制不断完善，为全国低碳发展和自愿减排交易工作提供有益经验。 　　在广东省碳普惠制试点的主要任务中，广东省明确了实施碳普惠制的省市两级工作职责。省级主管部门负责制定碳普惠制试点总体方案，搭建省级碳普惠制推广平台，建立基于碳普惠制的省内核证减排量交易及补充机制，指导碳普惠制试点工作。各地区根据省碳普惠制试点总体思路，结合本地实际，选择具有减碳潜力、可复制推广的领域开展试点工作。 　　2017年，广东省制定出台了《碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》、《广东省碳普惠制核证减排量交易规则》等文件，为碳普惠核证减排量的方法学开发、管理和交易等提供了法律依据，进一步完善了碳普惠的政策体系。 　　（二）开展试点，探索运行经验 　　在印发《实施方案》同时，广东省启动了市级政府申报碳普惠制试点的工作，2016年1月，根据各市碳普惠制试点申请情况，广东省批准了首批在广州、东莞、中山、惠州、韶关、河源等6个地区开展碳普惠制试点工作，试点期为3年。各个试点按照《广东省碳普惠制试点建设指南》中提供的碳普惠制建设的试点模式（见表1），可以选择在社区（小区）、公共交通、旅游景点、节能低碳产品等绿色低碳领域，针对居民日常低碳生活、公交低碳出行、景区低碳行为、购买节能产品等具体的低碳行动，制定相应的减排量核算规则、设计激励机制，开展碳普惠制。 　　试点模式建设思路低碳行为数据来源社区（小区） 　　试点以每户居民为普惠对象，选择节约用电、节约用水、节约用气、减少私家车出行、垃圾分类回收等低碳行为，制定减碳量核算规则、奖励政策。（1）用电信息从社区所属区供电局处获取。（2）用水信息从自来水公司获取。（3）用气信息从燃气公司获取。（4）私家车出行从物业管理处获取车辆进出记录。（5）垃圾分类信息来源为社区（小区）居民发放的垃圾分类积分卡。公共交通试点以公交出行的市民为普惠对象，选择BRT、公共自行车、清洁能源公交、轨道交通等低碳行为，制定减碳量核算规则、激励政策。通过公交公司、交通卡发行公司、交通运营公司或者交通数据中心获取乘客出行信息。旅游景区试点以游客为普惠对象，选择乘坐环保车（船）、购买非一次性门票等低碳行为，制定减碳量核算规则、激励政策。（1）购买非一次性门票、乘坐环保车（船）、景区周边酒店低碳住宿等可通过扫码获得信息。（2）植物认养由景区管理处提供认养信息。节能低碳 　　产品试点以低碳产品消费者为普惠对象，可选择购买节能冰箱、节能空调等节能电器或者购买低碳认证产品，试行“碳币+现金=产品+返碳币”模式。在节能产品包装上张贴二维码，扫码获取