彝良县中小型水利工程管理体制的改革的经验的探讨.docVIP

彝良县中小型水利工程管理体制的改革的经验的探讨 　　摘要：本文分析了我县在中小型水利工程管理体制改革中发现的一些问题及产生的原因，以及体制改革的重点和难点，提出了实施改革的相关建议。从观念、体制、机制等方面研究了今后工作的措施，为深化我县中小型水利工程管理体制改革，实现水资源的可持续利用和水管单位走向良性循环做了有益的探索。 　　关键词：水利工程；管理体制；改革；经验探讨 　　中图分类号：TU5 文献标识码：A 　　 　　中小型水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。截止2010年，我县已建成中小型水利工程8491件，其中小型水利工程7452件，灌溉排涝工程463件，农村集中供水工程21件，农村人畜饮水工程555件。长期以来，这些中小型水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对我县国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。加快中小型水利工程管理体制改革的步伐，分析体制改革中存在的主要问题，研究解决这些问题的措施，促进中小型水利工程管理工作的健康、有序发展，实现水资源的可持续利用，则是我们水利人义不容辞的责任和义务。 　　1 中小型水利工程管理体制改革中存在的问题 　　1.1 传统观念和管理方式的问题 　　建国以来，水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和规范。这在当时的历史条件下，对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，极大的促进了国民经济的顺利发展。究其原因主要在于： 　　1.1.1 国家水利产业政策滞后，没有在政策上即时调整、引导水利产业发展的相关政策规范，对中小型水利工程管理如何进入市场研究不深、不透。 　　1.1.2 历史所形成的无偿用水观念根深蒂固，加之我县属于国家级贫困县，经济基础薄弱，群众无偿用水或低价用水观念的转变速度缓慢。 　　1.1.3 国家重视了农业产业的发展和稳定，在商品水的价格上严加限制，将农业产业的商品水支出中的一部分转嫁给了中小型水利工程管理单位承担。 　　以上各方面的原因，导致了水利系统职工的思想观念陈旧，缺乏适应形势发展的新思想、新观念、新作风，缺乏发展中小型水利工程的新的管理模式。 　　1.2 管理体制的问题 　　长期以来，我县兴建了一大批中小型水利工程，初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素的水利工程体系，为我县国民经济的快速发展发挥了很大的支撑作用。 　　由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、各自为阵、职责不清的管理体制。经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位，以及在中小型水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、水利工程管理或养护、供水收益分配等方面的诸多矛盾。在水利工程管理单位的发展过程中，体制不顺带来的影响是长期的，危害也是致命的，而理顺管理体制的难度也是最大的。因此，这是中小型水利工程管理体制改革的重点。 　　1.3 运行管理机制的问题 　　由于我县中小型水利工程管理单位自身具有多种功能要素的特殊性，决定了在运行管理中的各种运行机制。主要表现为： 　　1.3.1 水价的运行机制。按照国务院《水利产业政策》的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。实施几年来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍的实收水价只占成本价的百分之四十左右。水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的，既不能按照商品的价值规律和供求关系定价，又不能得到政府的价格补贴，这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担。 　　1.3.2 水费的计收机制。多年来，水费的征收都是由地方各级政府以“实物计量、货币结算”的方式实施的，在九十年代后期改为“按亩计量、货币征收”的方式。这在计划经济时期，依靠行政手段征收水费是可行的，但在市场经济时期就出现了许多矛盾。第一是征收主体的错位：由于水具有商品的属性，就不能回避市场经济规律，回避买卖双方直接见面的供需服务关系。近年来，许多地方政府普遍出现入不敷出、财政严重赤字的状况，普遍出现了地方各级政府特别是乡镇挤占、挪用、截留水费等违纪违规的现象，导致一些水利工程管理单位的水费欠收严重。第二是计量标准的失衡：在计量收费的方式上，长期沿用按设计灌面或八十年代初定的灌面，将田土面积折合为标准亩计收水费。近二十年来，我国的社会经济结构发生了巨大的变化，特别是农村产业结构调整、乡镇城市化的建设，使田土的比例和各类经济作物的用水量与原有核定的标准严重背离。所以，传统的水费计征方式已经不能适应形势的发展。 　　1.3.3 水利资产收益划分的