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建设的项目全过程造价管理的探讨 　　 摘要：我国社会经济进入十二五以来,各地大规模基础设施建设正处于迅猛发展时期。作为一个发展中国家，如何有效分配和利用有限的建设资金投入，在不改变项目规模和建设标准、不降低质量的前提下，降低工程造价、节约投资成本，提高投资效益和社会效益，已经成为当前建筑行业迫切需要加以研究的重要课题。本文旨在通过分析我国建设项目中当前普遍存在的造价管理的现实问题，探讨全过程造价管理的有效途径和方法，以促进我国建设项目造价管理的科学化和现代化。 　　 　　关键词: 建设项目全过程，造价管理， 　　 　　一、建设项目全过程造价管理的历史沿革 　　 我国建筑业己从过去计划体制下的行政管理模式，转变为现在的以项目法人为主体的工程招标发包体系，以设计、施工、物资供应为主体的投标承包体系和以建设监理单位为主体的监理技术咨询体系构成的三元主体。三者之间以经济为纽带，以合同为依据，既相互协作又相互制约，构成现行项目管理的新模式。 　　 随着我国社会主义市场经济深入发展，造价管理的观念和方法都发生了深刻的变革。面对全球经济一体化的潮流，我国学者结合国际建设项目造价管理的经验，开始以全新的视角对建设项目造价管理问题进行深入分析和研究，提出了“全过程造价管理”的概念。 　　二、建设项目全过程造价管理的现实问题 　　 我国的建设项目造价管理水平与发达国家存在较大差距，现实问题表现如下： 　　 （一）投资决策前期阶段，不重视工程造价的确定与控制 　　 1、我国现在使用的投资估算指标是以定型化的典型工程为依据，利用预算、概算及其他方法分析编制而成，是以量价合一的形式表现出来的指标性数据。而拟建项目由于时间、地点、规模、标准等方面的差异，以致投资额与估算总有一定差距。如果估算不准确，与实际投资就会有较大出入。所以投资决策是控制工程造价的源头，虽然只占总投资额的0. 5%~3%，却能提高建设项目的投资效益。而实际中，我国目前的投资估算指标体系，借鉴已完成的项目工程造价进行估算，缺乏建设前期确定工程造价的有效依据。这样会造成建设项目工期拖长，投资严重膨胀，工程造价节节攀升。到工程结算时，已远远超出预算。 　　 2、我国建筑业往往把主要精力集中在施工阶段，普遍忽视建设项目前期阶段的造价管理。虽然在施工阶段审核施工图预算，算细账，有一定的效果，但事倍功半。因为，工程造价的控制，关键在于建设项目的前期阶段。只有把工作重点转移到建设项目前期阶段上来，才能有力地控制工程造价，大幅度地节约工程投资。 　　 （二）设计阶段，造价管理处于失控状态 　　 1、目前的设计收费是按设计项目的建筑安装工程造价或总投资的一定比例进行收费的，如出现建设项目的质量安全事故时，承担责任的是设计人员，而建设单位则要承担由于设计保守导致设计费用无法制约的责任。由于目前建设项目的设计收费办法以及设计责任的不合理性，使得建设项目设计阶段的投资难以控制。在这种不合理的制度下，设计人员只能从技术角度上多考虑建设项目的质量和安全性，在建设工程的造价上提高设计费的收取，造成建设项目造价的不合理性，使建设项目的造价管理在设计阶段失控。 　　 2、大多数建设项目，由于项目的计划报批时间比较长，建设单位想要提前开工、竣工等原因，采取了边设计、边施工、边变更的“三边”方式。但是由于设计仓促，深度不够，造成施工困难，并在施工过程中不断地变更，造成设计概算与施工图预算出入较大，远远大于设计概算。 　　 （三）工程实施阶段，造价管理，存在的隐忧 　　 建设项目施工阶段的管理以工程监理为主。实际中，建设项目的监理公司的从业人员通常都是监理工程师和从事施工技术的管理人员，他们的职责主要是监督施工阶段的质量、安全、工程进度及组织协调施工的全过程。但对合同及信息的管理，特别是对建设项目的造价管理，存在很多不到位的地方，甚至是脱节的。 　　 （四）工程竣工结算阶段，存在高估冒算 　　 对于建设项目，施工单位在竣工结算书中通常会高套定额，高估冒算。而建设单位会担心造价高、重复计算等而乱砍价，从而造成严重的扯皮现象，导致工程结算一拖再拖，多至几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确定。 　　 不难看出，建设项目造价管理从前期决策、设计到工程实施、再到竣工结算阶段都存在一定的现实问题。其主要原因没有建立起全过程造价管理的有效途径和科学方法。因此，开展对建设项目全过程造价管理方法的深入研究实为当务之急。 　　 　　三、建设项目全过程造价管理的有效途径和科学方法 　　 （一）工程决策前期阶段，造价管理的有效途径和科学方法 　　 工程决策前期阶段，积极参与项目决策前的准备工作，对项目的各项技术、经济指标进行分析评价，认真搞好可行性研究。全面、充分的考虑拟建项目的技术