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彝族农村妇女养老保障问题及对策的研究 　　由于彝族农村经济社会发展滞缓，彝族农村妇女养老保障体系的建设面临着新的困境。因此，必须坚持全面协调可持续发展的理念，突出政府责任：修正父权家庭的“女卑”，使妇女平等地参与养老保障；加快彝区经济发展“步伐”，提高妇女养老保障水平；巩固彝族家庭养老的“堡垒”，探索多种养老保障新模式；提高养老保障相关制度法规“清晰度”，维护妇女相关养老保障权益。确保彝族农村妇女能平等地共享社会发展成果，促进民族地区农村的稳定、团结和发展。 　　“人口老龄化指的是在总人口中，老年人口的比例不断提高，而其他年龄组人口的比例不断下降，最终进入老龄社会的趋势和过程。”[1]《中国养老金融发展报告（2016）》指出，“以65岁以上老龄人口看，预计2030年达到2.8亿人，占比为20.2%；2055年达到峰值，4亿人，占比27.2%……在2040年前，农村65岁以上老龄人口占比每年上升1个百分点，速度是全国的两倍。”[2]另外，据全国2010年人口普查数据（见表1），在现在以及未来的社会发展中，中国农村老龄妇女在整个老龄人口中所占比例增加的趋势日趋明显，逐渐将呈现出“高龄人口农村女性化”的特征。十八届三中全会提出：“建立更加公平可持续的社会保障制度……积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。”[3] 　　当前，我国正处于社会转型的重要时期，改革发展正处在攻坚期以及深水区阶段，但民族地区农村经济社会发展滞缓，城乡二元结构明显，农村妇女在经济、政治、性别等方面又均处于弱势地位，其养老保障体系建设长期处于滞后的水平，尤其是随着经济社会的发展，在养老方面的基本保障则面临着新的困境，对2020年全面建成小康社会的宏伟目标构成了严重障碍。凉山彝族自治州，是我国最大的彝族聚居区，据凉山州2016年国民经济和社会发展统计公报数据显示，2016年末全州户籍人口512.36万人，其中彝族人口为265.73万人，占总人口的51.9%。[4]据第六次全国人口普查数据统计显示彝族65岁及以上的人口占比7.1%。[5]可见日益加重的人口老龄化问题也将影响到彝族农村妇女生活。因此，必须坚持全面协调可持续发展的理念，突出政府责任，出台相关政策倾斜，加大扶贫力度，巩固好以家庭养老为基础，多种养老方式共同发展，来完善彝族农村妇女养老保障体系建设，确保彝族农村妇女能平等地共享社会发展成果，促进民族地区农村的稳定、团结和发展。 　　彝族农村妇女养老保障现状分析 　　养老保障是政府通过立法的制度性安排，以权利与义务的一致性为原则，在居民因年老而丧失劳动能力，为满足他们的基本生活需求而建立的一种经济保障模式。 　　新中国建立之前，彝族地区依然是延续千年的奴隶制社会，是在以传统家庭养老模式以及“家支”文化深远影响下进行养老；新中国建立后到改革开放前，凉山获得解放，并开始实行民主改革，彝族地区“一步跨千年”由奴隶社会直接进入社会主义社会，这个时期养老保障的实质是以家庭为主，集体为依靠的非正式制度，而土地保障可以说是政府和社会给予农民的最大养老保障。改革开放后，养老保障进入多元化阶段，政府不断建立各种社会保障政策来保障农民基本生活，如1996年发布的《关于加快农村社会保障体制建设的意见》、2006年颁布的《农村五保供养工作条例》、2012年发布的《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》等，引发人们的养老保障思想发生众多变化，从对凉山彝族地区农村妇女的现实调研情况来看 ，在问到“您对自己的养老问题的打算”时，约占67.2%的妇女选择依靠儿女或配偶进行养老，只有约占15.1%的妇女选择参加各种保险解决养老问题，而希望依靠农村社区养老的，总量上不到5.3%。?@反映出总体上家庭养老依然是彝族农村妇女选择养老最主要的途径，同时也显示出民族地区农村养老保障体系的建设还需进一步完善。 　　目前，从实际的调研情况来看，彝族农村妇女的养老保障主要有四种方式：①家庭养老，随着农村家庭结构和规模的变化，其保障功能正在“弱化”。②土地保障，关于彝族妇女土地权益的法律法规并不完善，土地的养老保障功能在不断“虚化”。③农村社区养老，由于当前彝族农村经济落后和观念固化，缺乏构建的基础性条件，其保障功能正呈现“幻化”。④农村社会养老保险，在其制度设计以及立法方面难以体现性别差异，其养老保障功能显示着“僵化”。 　　1、青壮年妇女养老负担加重，老年妇女缺照料，家庭养老保障功能“弱化” 　　家庭养老是指靠子女、配偶和其他直系亲属实现对老年人的供养。养老内容包括经济上的供养、生活上的照料、精神上的慰藉三个方面。[6]从全国2010年人口普查资料数据来看，全国农村65岁及以上女性老年人主要生活来源靠家庭其他