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广西农村宅基地二期工程实施的方案的探讨 　　 摘要： 本文描述了广西农村宅基地二期工程实施的必要性与重要性；叙述了农村宅基地二期工程实施的目标与任务；讲解了农村宅基地二期工程实施的原则；重点分析了实施的总体流程图；深入剖析了二期工程实施的技术方法与步骤；最后文章总结了农村宅基地二期工程实施的优势与不足，希望能给广大同行起到一个抛砖引玉的作用。 　　关键词：农村宅基地，二期工程，实施方案 　　中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　 　　根据国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）的要求，按照广西国土资源厅、财政厅、农业厅《转发国土资源部 中央农村工作领导小组办公室 财政部 农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见的通知》（桂国土资发〔2012〕62 号）的部署，广西农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证二期工程势在必行。 　　农村宅基地确权登记发证工作，是明晰农村宅基地产权关系，依法保护农村宅基地使用权人合法权益，规范农村宅基地管理，促进社会主义新农村建设的一项基础性、公益性工作。农村宅基地调查是农村宅基地确权登记发证工作的基础性工作。相对于城镇地籍调查，农村宅基地调查具有分布范围广、地域分散、适用农村宅基地确权政策的特点[1-2]。 　　1目标任务 　　农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证二期工程的总体目标是：在一期工程的基础上，在全县范围内开展农村宅基地及集体建设用地使用权的地籍调查，查清每一宗农村宅基地及集体建设用地使用权的权属、界址、位置、面积、用途等情况，完成土地登记发证，实现宅基地和集体建设用地使用权确权登记的信息化管理，为提供社会化服务奠定基础，满足我区经济社会发展及国土资源管理的需要[3]。 　　县（市）农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证二期工程的主要任务包括：全面开展权属调查；分区域采用不同的技术方法完成地籍测量；建立覆盖全范围的宅基地和集体建设用地使用权确权登记数据库；编制宗地图和地籍图；对可发证的宗地进行登记发证。 　　2实施原则 　　2.1 加强领导，各司其职 　　根据国家和自治区的部署，在县(市)土地确权登记发证工作领导小组的领导下，开展农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。具体工作由国土资源管理部门牵头，财政、发改、建设、公安、监察、民政等部门密切配合。在工作过程中，充分发挥乡镇政府和村委会的作用，责任目标分解落实到各乡镇人民政府。 　　2.2 统筹部署，因地制宜 　　以实现农村宅基地和集体建设用地确权登记发证全覆盖为基本目标进行统筹部署，根据经济发展规划、发展水平、用地需求及财政能力，因地制宜，分区域制定地籍调查、数据库建设的技术路线和工作方法。 　　2.3 依法确权，维护权益 　　在开展农村宅基地和集体建设用地确权登记发证时严格按照国家和自治区的相关法律、法规和政策规定，严把登记发证关口。对权属合法、界址清楚、面积准确、无争议的，要依法予以办理登记手续；对存在争议、不能提供合法有效土地权属来源证明、土地违法违规行为尚未处理以及不符合农村村民“一户一宅”规定（除继承外）、城镇居民在农村购买和违法建造住宅等不符合土地登记条件的，不予登记发证。 　　2.4 统一标准，确保质量 　　依据《地籍调查规程》（TD/T 1001-2012）和自治区关于农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证二期工程的技术规程规范，统一技术路线、方法、工作流程和成果汇交的标准。同时，全面开展技术培训，严把质量关，确保成果的合法性和有效性。 　　3实施总体流程图 　　广西农村宅基地二期工程实施总体流程图如下所示： 　　 　　 　　图1 广西农村宅基地二期工程实施总体流程图 　　4 技术方法与步骤 　　4.1 技术方法 　　围绕宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的总体目标和主要任务，根据县(市)的实际情况，分区域采用以下的技术方法： 　　重点区域：对乡政府驻地、规划允许建设区、乡镇政府周边、重要的村庄及交通干道沿线等重点区域的村庄，采用解析法实地测制1:2000比例尺的调查底图，逐宗地开展权属调查，并根据权属调查结果使用解析法测量各宗地的界址点坐标和间距，按照实测的数据建立数据库。 　　一般区域：对非重点区域的村庄，以2009年以来的高分辨率卫星影像或航摄影像（分辨率优于1米），如无高分辨率影像可采用第二次土地调查的遥感影像，经加密控制点后放大到一定的比例尺作为调查底图，逐宗地开展权属调查，并根据权属调查结果在调查底图上标注界址点坐标，通过图解法获取各界址点的坐标和间距，按照图解的坐标建立数据库。 　　4.2 前期准