赴波兰和匈牙利农业考察报告.DOC

赴波兰和匈牙利农业考察报告 经部领导批准，由中央农业广播电视学校常务副校长曾一春带队一行五人，于2004年8月16日至27日赴波兰和匈牙利，对两个国家的农业发展状况进行了考察。现将有关情况汇报如下： 一、波兰的农业发展状况 （一）农业仍然是关系波兰经济和社会发展的重要产业 目前，波兰的人均GDP为5000美元左右，工业化程度较高，在世界属于中等发达国家。在即将加入欧盟的10个国家中，综合国力排在第一位。但是，农业仍然是波兰国民经济的主要组成部分。据介绍，波兰人口的39％生活在农村，全部劳动力的19％从事农业生产。农业生产的好坏，对波兰的经济发展和人民生活有较大的影响。波兰有适宜农业发展的良好的自然条件，不论是降雨量、积温，还是耕地，都很适合农作物生长。历史上波兰曾经是欧洲的主要农产品供应国，特别是奶、水果、蔬菜在欧洲市场上有较强的竞争力，被称为“欧洲的果园”。经济体制转轨前的相当一个时期，由于种种原因，波兰曾经出现了过农产品供不应求的局面，不得不大量进口农产品。经济体制转轨以来，农业生产得到恢复和发展，1991年至2001年的10年间，有4个年份的农业增长速度在5％以上，最高的1995年，增长速度达到10％以上。但是，总体上看，波兰农业发展在欧洲处于相对较低的水平，相当一部分农产品的竞争力比较弱。2004年波兰将正式加入欧盟。相当一部分波兰人，特别是一部分农民对加入欧盟后的波兰农业生产和农民收入情况是有所担心的。我们考察中，曾亲眼看见我们参观的奶牛养殖户，当着副省长的面表示，在即将举行的关于是否加入欧盟的全民公决中，不会同意波兰加入欧盟。 （二）耕地实行私有化，以一家一户经营为主，但也出现了一些有较大规模的家庭农场 波兰的耕地比较多，全国平均每个农户拥有耕地7．2公顷。波兰农村基本没有实行过集体化，即使在经济体制转轨前，也只在少数地区建立了少量国营农场，绝大部分耕地归私人所有。经济体制转轨后，原来的国营农场已经全部私有化，因此目前波兰的耕地全部属于私人所有。波兰农业主要由一家一户小规模经营，但是在市场竞争的推动下，为了提高经营效益，波兰农村已经出现了耕地向能人手中集中，进行规模经营的趋势，但数量还不多，据介绍全国只有734个这样的经营单位。绝大多数是一家一户小规模经营的农户。因此，波兰加入欧盟后，农产品生产将面临着激烈的市场竞争，波兰有些农产品因为生产效率不高，在与欧盟其它国家的竞争中处于劣势。 （三）城乡差距不大，农民收入水平较高，税费负担较轻 波兰的城乡差别不大。据介绍，波兰农民的收入相当于城镇居民收入的40％。早在经济体制转轨以前，波兰的农业劳动力与从事其它工作的劳动力一样，加入了社会保障体系。目前，波兰每个农业劳动力每月要交纳200兹罗提（相当于人民币440元左右）的社会保障基金，享受养老保障和医疗保障。退休时（男65岁，女60岁）每月可领取500兹罗提（相当于人民币1100元）的养老金。虽然农村社会保障水平低于城镇的水平，但是这样的水平基本可以满足日常生活的需要。 波兰农民的税费负担比较轻，税种也很简单。农民只要缴纳土地税、资产税，有的也要缴资源税。土地税是根据耕地的优劣确定的，地理位置好，土质好的耕地，交的税就多些；位置不好，土质差的耕地，交的税就少些。最差的耕地不交土地税。如果对耕地持续进行投入，不断改良土质，经过批准可以少交土地税，甚至免交土地税。此外，需要交与财产有关的房产税。房产税是根据个人住房和温室的情况交的税。住房的质量好，交的税就多些；住房的质量差，交的税就少些。木质房屋的财产税高一些，一般房屋的税低一些。另外，有些农民还要缴水资源税。波兰农民生活用水一般是自来水，但生产主要用井水。波兰有关法律规定，农业生产用的深度不到6米的浅水井，不用交水资源税，但是使用超过6米深的地下水时，需要缴水资源税。除此之外，在农业生产环节不用再缴纳其它税费，也不再承担其它社会负担或摊派。各项税收由区政府收，农民很自觉。 波兰的农产品销售是需要缴税的，但这方面的税不是由农民承担，而是由购买农产品的消费者承担。农民在市场上销售自己种植的农产品，只需要向市场管理者交摊位费，不需要交交易税或者营业税、所得税、增值税等其它税费。销售税是在销售价以外增加的一部分费用，按我们的说法是价外税，由购买农产品的消费者负担。 波兰加入欧盟后，农产品将面临欧盟国家的竞争。欧盟将给波兰农业一定数量的补贴。据介绍，加入欧盟的初期为每公顷补贴300兹罗提，在较短的时间内增加到400兹罗提，然后根据经济发展情况逐步提高农业补贴标准。初期的补贴标准低于欧盟现行的补贴标准。虽然这些补贴数量不多，但还是会在一定程度上增加农民收入，增强农产品的竞争力。据介绍，欧盟对波兰农民的补贴，标准是公开的，并且将直接发放给农户，不经过中间环节，不会出现被中间环节截留的问题