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开鲁县林业牛态建设的研究 　　[摘要]开鲁县以国家实施重点林业生态建设工程为契机，坚持保护与建设并重，积极调整优化生态建设布局，不断加快林业生态体系和产业体系建设步伐。全县林木蓄积353万立方米，经济林基地建设达到10.2万亩，全县林业经济年收入达2.4亿元。这些成效离不开采取的良好的措施，另外也存在一些问题并提出了建议。 　　[关键词]开鲁县 林业生态 措施成效 对策建议 　　[中图分类号]X171.4 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672—5158（2013）05—0143—01 　　一、采取的措施及成效 　　通辽市开鲁县地处科尔沁沙地腹部，截止2012年，全县有林地面积153.5万亩，林木总蓄积334万立方米，森林覆盖率25.6%。农田林网6万亩，庇护农田150万亩，林网化率95%。林业经济年收入达到2亿元。近年来，林业生态建设依托国家重点工程，呈现出生态效益、经济效益、社会效益三效台一的可喜态势。 　　（一）分区施策，优化生态建设布局。根据开鲁县平原和沼坨相间分布主要地貌特征，将全县区划坨沼沙区和平原农区，因地制宜，分区施策。针对坨沼沙区坚持转、封、禁、退并举，制定强有力的封禁措施，同时，减杨树、增灌木，逐步适度发展经济林，建立多树种、多生物种类，防护功能完善的防风固沙林体系；在平原农区，以公路、铁路、河堤为主带，以通乡公路、干支渠为副带，“六林”并重。带网片结合，同时配置农田林网，进一步完善农防林体系。建设衣防路林6.8万亩，4766个网眼，庇护农田152万亩，农田林网化率达94%。 　　（二）突出特色，狠抓林业产业基地建设。一是以发展沙地酿酒葡萄为主，打造沙地经济主导产业。为促进葡萄产业发展，开鲁县制定了“十二五”经济林发展规划，成立由四大班子领导组成的专项推进组，经考证，我县选择发展耐寒、抗旱的“双红”“双优”等优良葡萄品种，盛果期亩产可达1300公斤，实现效益4000元以上。目前，全县共栽植沙地酿酒葡萄3万亩。二是积极调整产业结构，发展以春棚食用葡萄为主的优质鲜果基地。此外，我县积极打造百华里优质鲜果基地。以303国道、开八公路及小街基东来公路为主线，以畅誉全国的麦新“草原圣果”、“蒙古野果”为基石，沿线六镇三场为重点区域，以金红、沙果、苹果梨等名优品种为主栽品种，实现果品产业化及商品化的定向培育。三是突出“两改52程，加快以“六林”为主的速生丰产用材林基地建设。全县域内衣防路林更新改造基本完成，以速生丰产林、农防林为主的用材林基地已发展到62万亩。 　　（三）严格标准，确保工程建设质量。开鲁县林业建设始终紧紧围绕“保活”这一中心，把造林前整地赋于重要地位，按照“深沟、大坑、统一标准”总要求，全面推广和应用节水抗旱系列造林技术，严格造林工作流程，做到了造林地块、技术服务、种苗管理、抗旱水源和保证政策补助“五到户”；实行了无作业设计、整地不合格、苗木没有“两证一签”、没有抗旱水浇条件和抚育管理措施没保障的“五不造”；强化了树种选择、造林整地、苗木保湿、精心栽植和栽后管理“五环节”，大大提高了造林成活率和保存率。 　　（四）活化机制，增强林业生态建设动力。一是采造挂钩。采伐更新实行造林抵押保障金制度。县林业局、纪检委、审计和财政等部门共同对保障金进行严格的监督管理，解决了长期以来采伐易、更新难的问题。二是放活林地承包权、使用权、经营权和处置权。全县不断深化以承包到户经营为主要形式的集体林权制度改革，进一步稳定所有权、放开使用权、搞活经营权、落实处置权。三是成过熟、低产低效农防路林更新改造推行“先造后卖，边造边卖，先卖后造”的机制。统一组织伐后伐根清理、整地、挖穴、栽植等一家一户很难高水准完成的工作。之后公开作价，获得收入“取之于林用之于林”或投入到公益事业上，促进林业生态建设良性循环发展。 　　（五）造管并举，巩固现有建设成果。开鲁县始终坚持治理与管护同步抓方针，坚持治管并重“五到位”：一是宣传教育到位。开展多种形式的爱林、护林教育，深入开展全民义务植树活动，在全社会形成爱护树木，珍惜生态建设成果的良好风尚。二是林木管护到位。进一步加强了森林公安队伍建设，加大办案力度。几年来，查处涉林案件2639起，为国家挽回直接经济损失536.6万元。三是林权发证到位。在集体林权制度改革中，抓住明晰产权核心。进一步完善林业承包合同，开展林权登记，核发林权证，依法保护林权所有者的合法权益。 　　二、存在问题 　　一是资金投入不足。用于林业生态建设资金短缺。2012年开鲁县仅春季用于生态建设造林投入达7000多万元，获得国家三北防护林工程及造林补贴工程投入资金989万元，仅占14%；多年持续干旱促使生态建设成本加大，国家对沙地治理投入少，地方财政实力薄弱，高效节水经济林建设缺乏资金保障，增加了