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快速城市化时期就业机会消长的研究 　　摘要：在我国快速城市化进程中，就业问题将是未来面临的严峻挑战。应该看到，虽然现有传统部门总体就业吸纳能力减弱，但其中的服务业、第三部门、城市非正规部门等还存在较大的就业潜力；同时，通过放松管制与加快国有企业改革，制定科学的城市规划与城市建设方案，仍会释放较多的就业机会。就业限制与创造是同时并存的，只要把握好二者的内在机理，面对城市化进程中人口空间结构、经济结构、产业结构等变化，就能够制订出切实可行的就业政策。 　　关键词：城市化；就业机会；非正规部门 　　中图分类号：F241.4 文献标识码：A 文章编号：1005—2674（2012）08—053—05 　　改革开放以来，我国城市化率从1978年的17.9%上升到2011年的51.3%，大量农村剩余劳动力进城就业。然而，目前城市化水平仍明显低于人均收入与中国大致相同的国家，更远低于发达国家70%～80%的城市化水平，中国的城市化滞后于工业化。 　　在未来城市化进程中，不仅会有大量农村剩余劳动力进城，还会有为数众多的中小城镇人口进入大中城市，城市内部也会有大量新增劳动力进入劳动力市场，从而产生大量新增就业岗位需求。当出现宏观经济衰退时，各类用人单位也将会释放出大量失业、下岗人员。未来我国城市就业压力非常突出。改革开放以来，我国GDP增长的就业弹性不断降低，从1981年的0.568下降至2004年0.133。因此，不能简单认为，保持较高的经济增长速度就可以自动解决就业问题。我们有必要研究在未来城市化进程中，到底可以在哪些领域、行业创造出更多的就业机会。 　　根据我国经济社会发展的基本趋势与国际经验，部分行业新增就业潜力已经不大，有的行业就业总量还会萎缩。但是，从国际经验与中国发展的实际来看，还有许多行业特别是新兴部门具有相当大的吸纳就业的潜力。通过分析城市化、现代化进程中就业创造的特征性事实与内在机理，可以得出有益于就业创造与就业增长的政策措施，这不仅有利于加快中国的“深度城市化”进程，也可为应对经济结构调整和经济周期变化作准备。 　　一 　　首先，我国现有的公共部门，不仅就业增长的潜力不大，未来还需要适应就业需求的结构性、地域性转变。对许多大中城市来说，由于人口不断增加，经济实力持续增强，经济社会结构与功能不断优化，聚集经济效应日益显现，这些城市公共部门的就业机会可能会增加。例如，随着大量农民工及其子女进入大城市，就会对这些城市的公共管理、社会保障、社区服务、公共教育与公共卫生部门产生增量需求，从而在这些领域催生出新的就业岗位。但与此同时，一些农村、小城镇公共部门的就业机会则会由于人口流失而逐步减少，目前，这些地区公共部门就业已处于饱和状态。总体上来看，公共部门就业增长的潜力已不大。 　　其次，从新旧产业结构与经济部门兴替的角度分析，一些传统产业部门的就业潜力已经饱和。如在我国东部地区，随着土地、劳动等要素价格上升，人民币不断升值，以及产能过剩、重复建设造成的过度竞争，增加了纺织、服装、制鞋、玩具等劳动密集型行业的制造业企业的成本，降低了企业的用工需求。这些企业吸纳更多就业的潜力已经不大。 　　最后，建筑业、农业、采矿业等初级经济部门，仍然是当前我国就业的主导产业部门。但是，从国际经验与城市化、现代化、自动化的发展趋势来看，这些部门未来会出现就业萎缩的趋势。在发达国家历史上，早期这些行业占全部就业的比重比较高，但随着经济发展与技术变迁，以及产业结构、需求结构的调整，就业占比大幅度下降。 　　二 　　1.从产业结构的角度区分，我国第三产业发展不够充分，具有巨大的吸纳就业的潜力 　　从就业在三次产业的比重来看，2010年，我国第一产业就业占总就业人数的36.7%，第二产业占28.7%，第三产业占34.6%，非农产业占就业的比重为63.3%；同年，我国第一、二、三产业占GDP的比重为10.1：46.8：43.1，非农产业占GDP的比重为89.9%。非农产业就业占全部就业的比重落后于非农产业占GDP的比重26，6个百分点，这说明我国非农产业，特别是服务业具有巨大的吸纳就业的潜力。 　　服务业可分为生产服务业与消费服务业。按照汪德华等、江小涓等的观点，我国服务业没有很好的对内对外开放，国家垄断普遍存在，造成效率低下，就业潜力尚未充分发挥出来。尤其是通讯、物流、金融、保险、审计、会计、信息咨询、中介服务等生产服务业，还存在巨大的新增就业潜力。同时，生产性服务业的发展，也可促进其他经济部门创造更多的就业机会。以金融业为例，我国各种类型的中小金融机构发展不足，中小银行的创立与发展将会促进中小企业消费信贷发展，催生大量就业机会。 　　在批发零售、社区服务、物业管理、家庭服务业、旅游等消费服务业领域也存在着较大的就业潜力。以家政服务为例，通过企业化、社会化