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广义虚拟经济视角下地方政府管理创新的研究 　　摘 要：从20世纪80年代中期开始，各国政府陆续开展对政府管理模式创新的探索。深化行政管理体制改革，加快进行政府管理创新，一直是我国体制改革的要求。建设服务型政府是政府管理创新的核心内容。民营经济在社会主义市场经济中占有举足轻重的地位，是我国经济市场化改革的重要着力点。但在广义虚拟经济的时代背景下，民营企业遭遇了前所未有的压力和挑战。民营企业的转型升级之路迫在眉睫。在民营企业转型升级期间，地方政府如何遵循广义虚拟经济的发展趋势，行使其经济职能，引导帮助民营企业平稳过渡是当前地方政府管理创新的重点。 　　关键词：广义虚拟经济；地方政府管理创新；民营企业；转型升级 　　中图分类号：F127 文献标识：A 文章编号：1674-9448 （2016） 01-0028-06 　　在改革开放的历史进程中，民营经济的发展为中国经济发展做出了重要贡献。时至今日，民营经济已成为中国经济主体的重要组成部分，但在当今时代背景下，以往只满足人的实际需要的实体经济的发展前景不容乐观。虚拟经济，即满足人的心理需求的经济活动，将会成为新的经济增长点[1]。换言之，在广义虚拟经济背景下，转型升级是以传统实体经济为主的民营企业唯一的生存之道。作为民营经济发展重要的推动力，地方政府的作为直接影响民营企业能否顺利完成转型升级。在民营企业转型升级期间，地方政府应以服务者的角色引导和帮助民营企业发展。 　　本文将首先介绍地方政府管理创新的现状，即以建设公共服务型政府为目标，地方政府在管理创新中取得的成效。然后在此基础上探讨广义虚拟经济背景下，地方政府如何引导和帮助民营企业转型升级。 　　一、地方政府管理创新――服务型政府 　　建国以来，我国政府的管理模式经历了从管制型政府向经济导向型政府再向公共服务型政府转变的过程。2005年3月5日召开的全同人大十届三次会议，温家宝总理把建设服务型政府写进了政府工作报告中，并经人大批准而变成国家意志；至此，服务型政府作为我国政府的改革目标，正式为中央所确认[2]。目前，我国政府管理创新的重点就是建设服务型政府，以服务人民、服务政府、服务社会的态度和原则转变管理模式，提升政府服务水平，为百姓做实事。广义虚拟经济的观点认为随着人们生活水平的提高，人们对于心理需求的满足愈加重视。人们不再接受以往简单粗暴行政管理模式，而是希望可以以顾客的身份，享受政府优质的管理服务。在2015年的政府工作报告中，李克强总理指出，政府要坚持创新管理，强化服务，提高政府效能。那么，转变观念，以服务取代管理；重新定位，满足人们的期待是地方政府的改革前景。 　　在过去的改革实践中，我国的地方政府在建设服务型政府的道路他上也有了一定建树。第一，提高服务质量。推行政务公开，实现政府工作透明化，打造“阳光政府”[3]；增加社会福利保障范围，扶贫济弱。第二，提高服务效率。政府进行流程再造，改善行政审批过程，简化紧急事务处理程序。第三，增加服务内容。建立应对重大事件的协调管理机制，开设义务学校，提供免费学习机会。 　　二、广义虚拟经济背景下的民营企业转型升级 　　在过去30年，民营经济发展迅速，为我国的市场经济发展增添了活力，是我国社会主义市场经济建设中重要的组成部分。在在部分省市地区，民营经济是地区经济水平发展的最大助力。我国民营企业经过多年的发展，规模化、集群化的发展模式已经形成。 　　图1显示，我国私营工业企业单位数在2003年到2010年呈蓬勃增加的态势，在2010年受国际经济环境影响，民营经济受创很大。所以说，如何保持企业的发展活力和竞争力，更好地应对经济环境的波动，将是民营企业下一步的发展方向。 　　（一）民营企业转型升级的背景 　　如果说广义虚拟经济时代已经到来，那么毫无疑义，探索的先锋就是处于市场经济第一线中众多的企业，正是它们用自己的实践开创了这样一个崭新的经济时代[4]。局限于传统实体经济的民营企业，如果不及时转型升级，增加产品中的虚拟价值，民营企业的发展道路将逐渐狭窄。 　　目前，影响民营企业的发展的因素有两个。一方面，从我国民营企业的发展历史来看，多数民营企业的前身是个体户和专业户。落后的发展水平，低端的产业生产链地位，都成为了民营企业发展的桎梏。现代化、高新技术产业的民营企业为数不多，半机械化的生产方式阻碍了民营企业向产业链高端发展。在广义虚拟经济的视野里，企业必须推进技术创新，将高新技术和先进的管理带入企业的生产经营，进行转型升级，从而提高自己产品的竞争力，提高发展水平和产品的价值起点，才能在激烈竞争的市场中存活下来。另一方面，生产要素成本增加切断了民营企业的后路，尤其是原材料价格受全球化的影响深远。能源危机、资源短缺导致原材料的供应压力加大。再者，我国劳动力低价优势丧失