广州黄埔文冲街道创新城市管理的模式.docVIP

广州黄埔文冲街道创新城市管理的模式 　　随着国民经济持续发展，城市建设特别是超大城市建设日新月异，人民物质生活水平不断提高，互联网物联网全覆盖人民的工作与生活，城市管理工作呈现出许多新特点新任务，行政机关亟待探索一种全新的治理城市新路子。广州市黄埔区文冲街道办事处顺应形势及上级的新要求，通过组建街面综合管理大队，对街区主干街道实施常态化综合管理，在城市综合管理与联合执法紧密协同下进行了积极探索与大胆实践，初步取得了良好效果。 　　一、存在问题与现状 　　黄埔区文冲街道处于超大城市的城乡接合部，与城市中心街区比，要实现上级“更干净、更整洁、更平安、更有序”的城市管理目标与要求难度更大、任务更艰巨，必需要用大魄力、大胆识、大思维和实干劲去谋划工作，才能完成上级赋予的任务目标。2017年7-8月份，文冲街道利用组织辖区地铁口外围环境综合整治的契机，边整治边总结，边梳理存在的瓶颈与问题，边探索创新路子。 　　一是街区“六乱”老问题老习惯多，共享单车管理新问题凸显，直接反映出抓常态管理不够，必须建立街区常态管理新机制；二是治标与治本不够统一，整治成效往往是“水过鸭背”，直接反映出政出多门，多源执法、监管目标不一致，必须进行城市管理力量的有效整合，实行灵活的“统分结合”调控机制；三是管理标准不够硬，造成许多被管理对象爱钻“标准”空子，时有发生暴力抗法、柔性抗劝，常态是“你管我改，你走我犯”，直接反映出城市管理“一碗水端平”不够硬气，必须要进行“耐心管与严执法相统一”；四是宣传、劝导、管理与执法还不够统一，未能让辖区居民群众自觉养成一种良好公德与文明行为习惯，必须加大宣传教育与日常引导力度；五是管理、监管、执法与各种协管队伍多源，难以形成时间、空间、标准、力量、力度上的合力，积极性调动不够全面。 　　上述问题的根子都会出现在基层，矛盾都会聚焦到一线。作为街道办事处，对待问题不能推，也不能上交，必须创新办法从源头去破解难题。文冲街道利用上级推进联勤执法队伍建设与街镇编外聘用人员使用管理改革的契机，以上级《关于组建街道（镇）联勤执法队伍深化建设“干净整洁平安有序”城市环境的实施方案》和《街道编外聘用人员整合包干实施方案》为依据，结合街道实际，迅速推进组建街面综合管理大队，通过该大队实施对街区常态的综合性、专业性管理，在破解难题方面取得了良好效果。 　　二、建立管理运作新模式 　　文冲街道现行执法队伍中，有派出所、城市管理执法、安全生产监管、劳动监察、专职环境保护监督检查员、食品药品监管、市场监管等队伍，相对应也有各自的协管力量及城市管理的环卫保洁力量。但因政出多门、多头分管、层级树状、松散协同，难以形成城市管理合力，各自的协管队伍也因此大多成为了“跟班儿”，普遍积极性不高，环卫保洁也因城市卫生“死角”和偷倒垃圾问题发现处置不及时常“挂彩”和被“亮相”。 　　成立街面综合管理大队，就是整合了街道范围内能够整合的城市管理执法、各类监管监督、治安联防编外聘用人员队伍，抽调部分人员组成一支以街区主干道为主的城市街面综合管理专业性队伍，使之成为街道扁平式管理指挥结构的独立单位，并以该专业队伍的巡查执勤所发现的问题为牵引，辅助街道领导对街区情况实时掌控与统一指挥、调度城市管理各种力量，进一步提高街道城市管理各种力量的自主协同力和综合治理水平。 　　一是在职能定位上，参照城市管理相关业务，在本街道辖区范围内主要从事主干道街面的综合管理工作，在街道组织的执法查扣整治行动中实行适度任务。二是在具体任务上，主要对辖区内6条主干街道进行日常巡查执勤，协同综治、城管、城管执法、安监、环保、水务、公安、交警等职能部门，常态开展以“六乱”、“五类车”、环境卫生、交通秩序、治安、安监等6类问题为重点的宣传、劝导、管理及整治工作，充分发挥城市管理的宣传队、劝导队、查情队、简处队、报知队、协同队“6队”作用，进一步提升城市综合管理水平。三是勤务样式上，主要包括宣传教育、巡查守点、规劝引导、现场处理、通报告知、协同整治等6种。四是在实现目标上，通过强化对街面的城市管理和治安管理，实现街面商铺落实“门前三包”及守规经营意识明显增强；街面的城市管理秩序更加规范有序，超门槛经营和乱摆卖现象明显减少；“五类车”明显减少，车辆包括共享单车乱停放的现象得到有效的整治，街面的刑事和治安案件发案明显下降等。五是在组织结构上，设大队部和4个中队。大队部设大队长1名、专职副大队长2名、兼职副大队长2名、内勤1～2名； 4个中队按任务量配备队员，每个中队设中队长1名、副中队长1～2名。其中，大队长由街道领导兼任，专职副大队长抽调城管执法队干部担任，兼职副大队长由安委办主任和派出所副所长担任，中队骨干和队员由街道在编外聘用人员中统筹指定。通过这样的定位与设计，保证了大队的独立自主性，