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府际的关系视角下内蒙古草原荒漠化问题的研究 　　摘 要：内蒙古是草原荒漠化重灾区。内蒙古有着独特的地理位置，在我国现代化建设中占有重要地位，加强内蒙古草原荒漠化治理具有重大意义。从府际关系理论视角看，解决内蒙古草原荒漠化问题，必须明确政府职责，加强相关国家政府之间、中央政府与地方政府及地方政府之间的协调与合作。 　　关键词：府际关系 草原荒漠化 跨域治理 合作 　　一、内蒙古草原荒漠化现状及主要成因、危害 　　（一）内蒙古草原荒漠化现状 　　草原荒漠化是指土地退化、草原植被荒漠化、土壤盐渍化、水土流失等现象，以及由此引发的地表生物与社会生产力减退的现象。《联合国防治荒漠化公约》中明确指出，荒漠化是包括气候变化与人类活动在内的各种因素导致的干旱、半干旱以及干旱亚湿润地区土地退化现象。 　　根据国家林业局《关于开垦第四次全国荒漠化和沙化监测工作的通知》，自治区林业厅从2009年1月至2010年3月，历时15个月，完成监测活动。截至2009年底，全区荒漠化土地面积为61.77万平方公里，占自治区总面积的52.2%。干旱区荒漠化土地面积为14.27万平方公里，占荒漠化土地总面积23.10%；半干旱区荒漠化土地面积25.05万平方公里，占40.55%；亚湿润干旱区荒漠化土地面积为22.46万平方公里，占36.35%。荒漠化以及因荒漠化引发的生态问题造成的危害十分严重。 　　（二）内蒙古草原荒漠化成因 　　内蒙古草原荒漠化的成因中气候变化占一定比重，但更主要的是人为因素。人为因素主要表现为大规模开垦草原、过度放牧、樵柴开矿和地表植物的无序采挖等方面。 　　1.大规模开垦 　　内蒙古草原的大规模开荒是造成草原荒漠化最主要的原因。内蒙古草原被频繁开荒并且开荒面积最大的要数从自治区成立到上世纪末的50多年间，所进行的3次大开垦。有关资料统计，在1958-1976年的18年间全区开垦草原20617万公顷，其中部队、兵团、机关、学校、企业等单位在16个牧业旗开垦草原9313万公顷。上世纪80年代末开始并持续近10年的第3次草原开垦高潮的开垦强度和开垦面积远大于前2次，大兴安岭两侧新开垦面积逾千万亩。根据国家环保局1999年公布的数字，我国草原的90%以上处于不同程度退化之中，全国草原面积正以每年650-700千公顷的速度净减少，其中，草原垦荒是重要原因之一。 　　2.过度放牧 　　过度放牧也是造成内蒙古草原荒漠化的成因之一。过度放牧是指草地放牧牲畜密度过大，超出生态系统调节能力的行为。内蒙古天然草地全年理论载畜量为4215万羊单位，近年来放牧超过5000万羊单位，超载785万羊单位。据草地调查统计资料，自治区所属88个旗县中，超载的有67个，占旗县总数的76%。1990年全区牲畜总头数达4740头，比解放初期的1947年增长4.6倍，平均每头牲畜占有草场从8.l公顷，降至1.4公顷。1994年锡林郭勒盟草地暖季载畜量为1592.5万羊单位，实际放牧1837.8万羊单位，超载15.4%，冷季超载27.4%。 　　3.矿产资源随意开采 　　内蒙古的矿产资源多分布于低山丘陵或戈壁高原地带，几个大型能源矿山均处于草原地区。近几年，在矿产资源的大规模开采利用过程中，由于缺乏科学指导，环境保护意识淡薄，许多矿山企业只注重开发，忽视环境保护、生态恢复和污染治理，对生态环境造成了严重影响。据统计，内蒙古矿山企业矿区总面积为3583 平方千米，应复垦面积为 112 平方千米，实际复垦面积为 17 平方千米，复垦率仅为15%。由于随意开采，进入矿区的车辆没有固定的行车路线，致使矿区周边草地被过度碾压，矿产开采形成的废渣、废石、尾矿直接压占了大量草地，矿区草场几乎全被破坏，生态环境受到严重污染。 　　4.地表植被无序采挖 　　由于内蒙古地区独特的地理位置与气候条件适宜一些珍贵中草药以及野菜的生长，这为内蒙古地区经济的发展提供了优势。但与此同时，正是受这种经济利益的驱使，人们无序的采挖更是加剧了内蒙古草原荒漠化的程度。对内蒙古中西部地区甘草、麻黄、苁蓉等药用植物的无序采挖，尤其是20世纪80年代初到90年代末期间，周边省区200余万农民先后涌人锡林郭勒、乌兰察布、鄂尔多斯、阿拉善等盟、市草原地区挖搂发菜，时间持续近20年，致使700万公顷草原受到严重破坏，其中400万公顷已经荒漠化。 　　（三）草原荒漠化的危害 　　1.草原荒漠化造成经济损失 　　荒漠化是最为严重的全球性环境问题之一，威胁人类的生存发展。监测结果显示，全国1/4以上的国土荒漠化，每年因荒漠化造成的直接经济损失达540亿元。草原荒漠化所带来的间接经济损失由于涉及范围较广和监测周期较长等原因至今没有确切的数据。由此可知，草原荒漠化所造成的经济损失是一个庞大的数字。