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廉租房制度发展问题及对策的研究 　　摘要：本文总结了我国廉租房制度的发展历程，以天津为例分析了廉租房的建设情况，结合天津市典型廉租房的实地调查情况，研究了当前廉租房建设中存在的问题，最后提出未来廉租房建设应注重完善立法、拓宽廉租房融资渠道、完善个人信用制度的建设、提高廉租房居民的生活水平等方面的问题。 　　关键词：廉租房；制度；问题；对策 　　近些年，各地廉租房建设步伐较缓。但作为我国保障性住房体系的一个重要组成部分，在我国当前中低收入阶层比例较大的背景下，其建设和发展是必不可少的，如何分析并完善当前的廉租房制度，是一个重要的问题。本文以天津市廉租房项目为例。通过调查分析，试图对这一问题进行探索。 　　一、我国廉租房制度发展历程 　　1998年，《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》这一文件的颁布标志着廉租房制度建设拉开序幕。 　　1999年4月，建设部发布了《城镇廉租房管理办法》，首次对廉租房的的房源做出了明确的规定。 　　2003年底，我国正式实施由国土资源部、建设部等五部委共同印发的《城镇最低收入家庭廉租房管理办法》。新“办法”相对旧“办法”来说。更完善了实施的可操作性。 　　2007年12月1日，建设部等9部委联合颁布了《廉租房保障办法》，标志着廉租房制度的全面启动。 　　2008年3月，住房和城乡建设部在总结个别地区廉租房建设过程中的经验教训后，下发了《关于加强廉租住房质量管理的通知》。 　　2010年十二五规划中建议“强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度。加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。” 　　二、天津廉租房建设基本情况 　　(一)天津市住房保障制度发展历程 　　天津市住房保障制度发展历程分为三阶段。 　　第一阶段：20世纪90年代初至2002年底，起步和探索阶段。其中1998年至2000年，在北辰区普康里建设了2万平方米的廉租房。 　　第二阶段：2003年至2007年上半年。逐步搭建住房保障体系。2003年天津市集中建设了4个项目、48万平方米、7282套廉租住房。2006年向“低保”和低抚家庭发放租房补贴，发放补贴近4300户。 　　第三阶段：2007年下半年至今，进一步完善住房保障制度。2008年5月1日，出台了廉租房、经济租赁房、经济适用住房以及限价商品住房管理办法，同时公布了住房保障工作五年发展规划和年度计划。“十一五”期间，新建各类保障性住房2400万平方米、33.5万套，发放租房补贴7.5万户。天津市十二五期间计划新增“三种补贴”7万户。其中。廉租住房实物配租补贴0.5万户，廉租住房租房补贴2.5万户。 　　(二)目前天津市廉租房的补贴方式 　　天津市采取的补贴方式有三种：1、租金补贴。天津市国土资源与房屋管理局依据公布的廉租住房实物配租租金标准与住宅租赁指导租金的平’均值的差额、住房保障能力和城镇居民住房水平等因素，确定租房补贴标准及租房补贴面积标准。2、实物配租。即规定一个家庭仅限配租一套廉租房；2或3人的家庭，原则上配租一居室的单元房：超过3人的家庭，能配租二居室单元房。若3人家庭中属于三代同居或家有年满16周岁异性子女，也可配租二居室的单元房。3、公有住房租金核减。 　　(三)廉租房资金来源及房源情况 　　目前主要有五个方面的资金来源保障廉租房的建设：1、财政预算中的廉租房保障资金：2、住房公积金扣除贷款风险准备金和管理费用后的增值收益余额：3、土地出让金中的专项资金；4、廉租房自身的租金收入：5、社会捐赠及其他来源。 　　廉租房的房源主要有以下方面：政府新建、收购的住房；社会捐赠的住房；腾退的公产房；其他。 　　三、典型廉租房调查研究 　　笔者深入天津市河北区的北翔家园和宜白路北明新苑小区的住房，对其享受廉租房住房保障的家庭进行了访谈。 　　北翔家园和北明新苑廉租房相对而立，分布在宜爽道两侧。附近有津工超市、天馨养老院天意分院、中国体育彩票和天津市河北圣贤门诊部等。交通方便，附近有仓联庄站，公交车线路很多。 　　(一)访谈对象的家庭情况 　　访谈对象的年龄基本上在四五十岁左右，主要靠天津最低生活保障金维持基本生活，均有《天津市最低生活保障金领取证》。住户大致分为三种情况：1、夫妻二人均没有正式工作，有的甚至还要供孩子上学，孩子的生活费成为家庭最大的花费支出，生活过得很是艰辛。2、单亲家庭，只能与自己的宠物为伴。3、没有劳动能力，持有残疾证。无论哪种情况，低保金(2011年由月人均450元提高到480元)均是每个家庭唯一的经济来源。 　　(二)现在廉租住房的问题及分析 　　通过调查，居民们对于廉租房的朝向、交通、物业、租金表示比较满意(调查显示物业费基本不拖欠)，但也反映了一些廉租房的