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我国土地储备制度中收储范围扩大化问题的研究 　　摘 要：我国建立土地储备制度的初衷归根到底是在于解决城市存量土地利用管理混乱的问题，这也是旧有土地制度遗留下来的问题，但是在我国土地储备制度运行的这十几年中，不仅管理混乱的问题没有解决，还暴露出了大量的新问题，特别是收储范围严重扩大的问题，土地储备不仅涉及存量土地的收储，即对国有建设用地使用权的征收，还扩大到了对增量土地的收储，即对农村集体所有土地的征收。收储范围的盲目扩张，使得土地储备机构从中牟利，也侵害了土地权利人的利益，文章将分析收储范围从存量土地向增量土地飞速扩张的背后动因，提出规范土地储备收储范围的构想，从而使土地储备制度发挥其应有的功能。 　　关键词：土地储备范围；土地储备中心增量土地；土地征收 　　中图分类号：D922.3 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2017）07-134 -03 　　一、引言 　　（一）我国土地储备制度的缘起 　　我国的城市土地储备制度缘起于20世纪90年代后期，上海、杭州等地区的实践，1996年全国第一家土地储备机构――上海土地发展中心成立，从1997年开始，杭州等地区政府也开始试行城市土地储备制度。 随着国务院在2001年4月《关于加强国有土地资产管理的通知中》首肯了城市土地储备制度后，城市土地储备制度全国范围内不断建立，2007年11月19日，国土资源部、财政部和