我国普通发票法律问题的研究.docVIP

我国普通发票法律问题的研究 　　摘要：发票在我国的经济生活和国家税款征收过程中都扮演着非常重要的角色，它承载着双重法律功能。然而现实生活中经营者不开具发票的状况也直接影响着消费者权益的维护和国家税款征收的多寡。本文对发票的作用，经营者不开具发票的原因、后果以及国外在发票管理方面的先进经验进行分析，从而提出构建抑制我国经营者开具发票的制度性措施。 　　关键词：发票 法律问题 发票管理 　　1.发票含义的理解 　　1.1发票的含义 　　根据我国《发票管理办法》第3条的规定，本办法所称发票，是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。这一概念突出了发票在经济交往过程中的收付款凭证作用，但是并没有将发票的税源监控职能体现出来。在2007年国务院法制办公室关于公布的《发票管理办法（征求意见稿）》第3条的规定，发票是指在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，开具、取得的用以摘记经济业务活动并具有税源监控功能的收付款凭证。这一概念兼顾了发票的两个法律职能，概括的比较完整，然而对于这个概念并没有被修订后的《发票管理办法》所采用，导致立法层面上仍然停留在收付款凭证的含义程度。这造成发票法律含义与现实生活中所发挥的作用存在巨大偏差。 　　从发票分类的角度可以知道发票分为增值税专用发票和普通发票，由于增值税专用发票应用在特殊的应税劳务