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我国高等学校学院制的研究 　　[摘 要]如同学院制曾退出我国高等教育领域一样，如今它的再度兴起也并非全是教育因素作用的结果，这使现阶段我国的学院制出现了不同程度的问题。本文对学院制在我国演变的过程、原因，当前的类型及其问题进行了分析，并就如何解决这些问题进行了探讨。 　　[关键词]学院制 类型 问题 　　[作者简介]许放，北京科技大学文法学院院长兼高教所所长、教授(北京　100083) 　　当前我国规模较大的高校都在进行校内管理体制改革，即将原有的校一系两级管理改变为校一院一系三级管理，建立学院制。因此，探讨学院制在我国的演变、当前的类型及相关问题，不仅有助于在理论上准确完整地认识学院制，对完善校内管理体制也具有实践意义。 　　 　　一、学院制的演变 　　 　　学院制随大学的诞生而形成，并随大学的发展而完善。世界上第一个学院建立在法国的巴黎大学。最初由于大学没有学籍、教学管理制度，来自不同民族和地区、对同类学问感兴趣的老师和学生便聚在一起，逐渐组成师生社团，这就是学院制的雏形。它以学科为中心，以学科作为区分学院的标准。到1231年，巴黎大学已成为拥有文、神、法、医四个学院的大学。一般认为大学应有3-4个以上的学院即源于此，而巴黎大学建立学院的标准仍是今天国际通行的标准。 　　学院制首次落户于我国是20世纪20年代。1929年南京国民政府颁布了《大学组织法》和《大学规程》，规定“大学分文、理、法、教育、农、工、商、医各学院，须具备三个以上学院者，才能成为大学。且三个学院必须包括文理学院或农、工、医各学院之一。不足三个学院者为独立学院。大学的各学院或独立学院各科，可分若干学系。”1939年，国民政府对上述法规进行了修改，并颁布了《大学及独立学院各学系名称》，进一步规定了学院中各学系的组成。至1951年院校调整前，我国高校校内体制和专业设置都是依上述规定进行的。学院的设置以学科为中心，校、院、系之间职责分明，学院有较大自主权。 　　新中国成立后，为适应建立计划经济体制的需要，自1951年起，我国以苏联高等教育为模式进行了院系调整。大学分为文理大学，即所谓的综合大学，单科性大学或单科性学院。除几所含文理专业的综合性大学外，由于其他学校都是按一级学科设置，校内再按二级学科设系，按三级学科设置专业，大学的学科涵盖面极小，使学院失去了存在的基础。此后，我国高校普遍采用校、系两级管理体制。这次调整造成的后果是：(1)窄化了大学的含义。无论是从现代高等教育的演变还是从大学的词源学意义而言，大学本身就含有“综合”的意味，也就是说，若为大学就应有文理学院、专业学院，且不应少于3-4个，所以，“综合”和“大学”在一定的程度上是等意的。反之，如矿业、水利、外贸之类的单科性学校是不能称为大学的。今天我国高校动辄以大学命名便是这次大学含义窄化的后果。(2)由于实行校系两级管理，系级组织既是教学机构，又是行政机构，导致学术机构行政化，弱化了学科在大学中的基础地位。 　　20世纪90年代，我国高校又开始设立学院，这次调整是高等教育内外因素作用的必然结果。首先，由于50年代的院系调整以国家经济发展需要为目标，重点在于培养适应国家“一五”期间恢复和重建所需的重工业领域的专业技术人员，所以，无论是院系调整还是建立新校，都是以当时的产业结构为标准，绝大多数是专业院校，一个专业一个学校。其后，由于50年代后期反右及其扩大化的影响以及文革十年对我国高等教育和经济建设所造成的荒废和停滞，使这类高等教育弊端没有显露出来；80年代初，由于高校招生规模和计划经济体制的双重作用，使这一问题仍不很突出。但是，随着我国经济体制转轨，自80年代末起，高等学校培养人才知识面窄的弊端便显现出来。高校专业设置狭窄，结构、教育内容单一成为制约我国高等教育与经济发展的瓶颈，而要改变这一现状，就必须加强学科间的联合，组建学院制，或通过建立学院为学科提供产生与发展的空间，以改变单一的学科教育方式，培养知识面宽、适应能力强的高级专门人才。其次，市场经济中的竞争机制作用于高等教育领域也使办学者认识到：要不断提高大学整体的竞争力，就必须增强基层的办学活力，而以单一学科教育为特征的系级教学实体难以形成较强的教育竞争力。由于学院比系建制大，具有更大的学科包容性，因而更具有灵活性、适应性，可以形成更强的办学能力。再次，我国大学历来存在“小而全”、“大而全”的问题，以系所为单位的我国大学管理制度存在明显的资源浪费：一是资金浪费，二是人力资源浪费。实行校一系两级管理体制，系兼具教学科研与管理双重身份，作为行政机构，所有的系都要配备相应数量的管理人员；而组建学院后，可以节省人力，减少开支，将更多的资源用于教学与科研工作。 　　再从管理学的角度来说，现代管理学认为：一个管理者能够管辖的下属人数或