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我国慈善立法的现状及完善措施 　　摘要： 2011年“郭美美炫富事件”造成了社会对我国慈善事业的普遍质疑，慈善立法也成为社会普遍关注的对象。由该事件的影响，引出我国慈善事业存在慈善法律法规不完善、慈善机构与政府的关系不明确、慈善捐赠税费优惠制度不合理等问题。慈善立法的完善对我国社会发展及慈善事业发展具有重大意义，应该尽快完善立法。 　　关键词： 慈善立法；慈善监督；立法完善；慈善组织 　　中图分类号：D901 文献标识码：A 文章编号：2095-0829（2013）02-0036-05 　　一、郭美美事件对2011年慈善界的影响 　　2011年6月的“郭美美事件”是人尽皆知的一大社会事件。事件主角郭美美冒用商红会头衔，利用认证微博来炫耀自己的财富。她的行为引发了网络舆论的热潮，绝大部分网民对红十字会乃至大部分慈善组织表达了怀疑与忧虑。民众的意见产生的负面影响集中表现在当年各慈善组织受捐赠额的数据上。据统计，2011年3-5月全国慈善组织共接收捐款62.6亿元，而6-8月相比3-5月大幅下降86%，仅为8.4亿元。 　　针对近几年我国慈善事业出现的问题，特别是此次“郭美美事件”，许多专家学者提出了改革慈善事业，加快慈善立法的建议。慈善事业虽然面对重重质疑，但作为调节社会贫富分化、体现社会公正、对人类社会财富进行第三次分配的载体，它应该也必须得到改革和发展。正如同马克思主义的观点认为社会的进步往往通过一些事件来推动一样，中国慈善事业应该利用这次危机，革新体制，完善立法，加强对各慈善组织的监管，使中国慈善事业真正走向现代慈善事业的发展道路。 　　二、我国相关慈善法律法规评析 　　中华民族历来是一个乐善好施、扶弱济困、具有传统慈善意识的民族。上世纪90年代以来，随着我国现代慈善事业的发展，我国慈善立法也提上了议事日程。《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国收养法》、《基金会管理条例》、《救灾捐赠管理暂行办法》、《扶贫、慈善性捐赠物资免征进口税收的暂行办法》等等一些法律法规的出台，促进了我国慈善事业的发展。但是，我国慈善立法终究没有形成一个完善的法律体系，也没有一部统筹慈善事业的专门法出台，一直依靠着与慈善事业有关的几部部门法以及行政法规、部门规章在运行。这样一种立法现状严重制约了我国慈善行业的健康发展。 　　1.我国慈善立法处于初级阶段 　　现代慈善事业在中国发展的历程十分短暂，我国人民对慈善的认识还停留在传统的观念上。行善者往往出于感动、怜悯等原始慈善意识而行善，这就造成我国慈善事业发展具有极大的不确定性。 　　为促进慈善事业的发展，我国的慈善法制要以保障诚信作为基本的价值，以唤起越来越多的人的爱心，慈善事业才能蓬勃发展。由于社会及立法大环境的限制，我国慈善立法还处于初级阶段，所制定出的法律规范往往只能解一时之需，不能牢牢跟进慈善事业的发展步伐。例如，1998年所颁布的《中华人民共和国公益事业捐赠法》，主要针对公益捐赠程序以及捐赠方与受捐方相互的法律关系问题展开，一直担负着我国慈善事业基础性法律的重担。随着我国经济和社会的飞速发展，我国的慈善事业也取得了长足的进步。各种类型的慈善组织也如雨后春笋般增加，社会公众对慈善事业的认识也产生了很大的变化，但同时面临的问题和挑战也越来越多、越来越复杂。《公益事业捐赠法》已经不能适应我国现代慈善事业的发展。 　　2.我国慈善立法与其他法律法规中存在诸多冲突 　　我国慈善立法的初级阶段现状决定了慈善立法规范的分散以及它们与其他非慈善法律法规之间的分歧与冲突，彼此之间很难在位阶上进行调和。具体表现在特别法与行政法规之间、行政法规与地方政府规章之间。这些冲突与矛盾严重影响了法律的适用。 　　比如我国《教育法》第三条规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”，据此，我们可以将民办教育组织（学校）视为公益性慈善组织。但为鼓励我国民办教育事业发展而制定的《民办教育促进法》第五十一条中规定：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理的回报”。这条关于“合理回报”的规定与《民办非企业单位登记管理暂行条例》的第二十一条中“民办非企业单位的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或挪用民办非企业单位的资产。民办非企业单位开展章程规定的活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动”的规定是存在冲突的。[1] 　　3.慈善捐赠免税制度有待完善 　　慈善事业的发展依赖“诚信”及“激励”两大核心价值，而慈善捐赠免税制度正是在诚信的基础上鼓励更多的企业与个人参与慈善事业。个人或企业通过拥有慈善捐赠免税资格的慈善组织捐赠自己的财产，可以享受个人所得或企业所得税前减