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我国连片特困藏区公共服务有效供给及治理创新的研究 　　〔摘要〕通过采用顾客满意指数模型和Better-Worse系数法，从公共服务供给的满意度、需求度和优先序三维度，实证分析公共服务供给不适应不同集中居住模式下社会需求变化的现实问题和发展趋势。在此基础上，建议以公共服务治理创新动态均衡区域公共服务需求的深刻变化，提升公共服务有效性：委托第三方进行连片特困藏区公共服务供给的满意度、需求度评价和优先序分析，据此优化公共服务供给结构和优先序，探索推行适应区域异质性需求的公共服务供给政策改革，在连片特困藏区探索实施因地制宜、分类指导的公共服务有效供给政策，构建需求主导的农牧民职业技能培训绩效考核机制，制定激励有效的公共服务人员待遇政策，等等。 　　〔关键词〕连片特困藏区；公共服务；有效供给；优先序；第三方评估 　　〔中图分类号〕D67 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2017）04-0120-09 　　一、引言及文献述评 　　川甘青滇四省藏区是2012年国家明确的新阶段十四大扶贫攻坚主战场之一，也是改善民生、促进社会公平正义、实现全面建设小康社会目标的重要着力点。“十二五”时期，国家对连片特困民族地区均在不同程度上加大了公共服务投入，贫困人群享受到的公共资源得到大幅度增量调整。但是，由于缺乏较为成熟的理论、可借鉴的模板和分类指导的政策，连片特困藏区公共服务的供给模式和供给机制依旧延续传统方式，难以适应新时期不断涌现的扶贫移民、生态移民、地灾避让搬迁移民和自发移民等的特殊需求，以及逐步“空心化”传统村落的变化需求，结果是尽管政府支付了大量的基础设施和社会管理资金，但其在连片特困藏区基层使用的有效性却有待提升。因此，科学评价“十二五”时期公共服务供给的有效性，在“十三五”时期探索实施适应区域异质性需求的公共服务供给政策，实现川甘青滇四省连片特困藏区公共服务的有效供给，是一个关系到藏区民生改善、精准扶贫、城乡协调和全面小康等多种利益关系的重要问题。 　　对公共服务有效供给理论，国外学术界的研究较为深入。阿瑟?庇古（1920）〔1〕、阿玛蒂亚?森（1970）〔2〕等从社会福利视角出发，研究公共决策制定与个体权利的关系，主张在生产方面增大国民收入总量，在分配方面实现机会均等和国民收入均等化，以此创造和增加社会福利。埃莉诺?奥斯特罗姆（1990）〔3〕从制度建设角度考察，发现以政府或市场为唯一途径解决公共服务问题是低效的，而在多种组织和多种机制（多中心主义）下，人类社会中的自我组织和自治（自主治理框架），实际上是更为有效的管理公共事务的制度安排。维弗雷多?帕累托、尼古拉斯?卡尔多等人提出并发展了效用序数论、社会福利函数等社会福利评价工具，在实证研究上，又提供了福利比较和判断的价值基础及方法基础〔4〕。 　　国内学术界对连片特困民族地区公共服务有效供给主要从三方面展开研究。一是供给主体效率。目前民族地区的基本公共服务处于政府供给导向型阶段；政府应当在公共服务供给体制、总量、结构和监督等方面采取更有力的措施，借助“第三方”部门与村社力量倡导“准市场化”机制的构建，建立起政府、市场与社会充分参与和协同治理的更有效率的公共服务供给模式 〔5〕。二是投入产出效率定性分析。民族地区行政体制不完善、公共服务供给成本高且缺乏透明度、财政转移支付制度不健全，公共服务供给模式单一化，公共服务供给的各层级政府以及政府各部门之间缺乏有效的分工和协作，公共服务支出、管理和监督等职能没有有效分离等原因，严重制约公共服务的供给效率〔6〕；在对青海藏?^公共卫生〔7〕、公共文化等需求调查分析基础上指出，公共服务供给政策和制度设计要回应社会需求〔8〕，并与社会发展的动态变化相适应才有效，应按照对公共服务需求的重要性，分阶段、有侧重地动态解决公共服务供给问题，以此提高民族地区农村公共服务供给的有效性〔9〕。三是投入产出效率定量分析。学界提供了数种民族地区基本公共服务均等化的衡量方法和评价指标〔10〕 ，偏重于民族地区内部，以及与非民族地区、中东部地区进行比较，找出民族地区在基本公共服务均等化方面所存在的差距。但对于民族地区公共服务满意度、需求度等有效性评价的定量研究成果较少。 　　事实上，囿于实地调研和数据取得的困难，导致“十二五”时期连片特困藏区公共服务有效供给的现状评价以及定量分析远远滞后于内地农村地区〔11〕〔12〕，滞后于国家区域政策创新的需求。“十三五”时期，国家自上而下在连片特困藏区推进精准扶贫绩效部门评估和第三方独立评估，为学者从事精准扶贫和公共服务有效供给入户调查提供了重要契机。基于此，本文通过精准扶贫绩效入户调查同步开展四省连片特困藏区公共服务有效供给问卷调查和对策研究，不仅为及时有效解决连片特困藏区扶贫移民集中居住区与传统村