我国通用航空区域发展情况的研究.docVIP

我国通用航空区域发展情况的研究 　　【摘要】通用航空区域作为近年来新的经济增长点，随着经济社会的发展，取得良好的发展势头，在国民经济和社会公益中发挥了重要的作用，但是，作为民航业的重要组成部分，其发展水平远远落后于发达国家，出现了发展不均衡、发展缓慢等现象，制约了相关多个行业的发展，鉴于我国通用民航区域发展状况不容乐观的实际状况，本文通过查阅文献并根据实际经验，探究了目前我国通用民航区域发展的现状，进而提出了一些建议，以期对通用航空业的发展有所借鉴。 　　【关键词】通用航空，区域发展，现状，建议 　　前言：进入新世纪以来，我国的经济继续持续高速的发展，加上全方位、多层次的开放和社会主义市场经济的日益完善成熟，各行各业都蓬勃发展。而作为经济发展新的增长点，通用航空业为社会服务和经济的发展做出了不可替代的贡献，但是其发展状况却不尽如人意，发展水平落后，与国民经济的发展不相符，因此，改善目前我国通用航空区域的发展状况成为民航业迫切解决的问题。 　　一、通用航空的概述 　　通用航空是民用航空业的一种，它主要是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括农、林、渔、牧等行业，还包括抗灾救险、监测、文化等公益事业，是除去商业航空后民用航空其他所有部分。通常，从事民用航空活动需要具备一定的条件：首先，要符合国家法律法规的规定，仅企业法人可以从事经营性通用民航；其次，所从事的通用航空活动，必须符合国家要求的安全民用航空器；最后，航空人员必须获得国家法律规定的执照。 　　通用航空应用相对广泛，按照《通用航空经营许可管理规定》中的条例规定，可将其应用范围分为甲、乙、丙以及飞行俱乐部四类。其中甲类主要从事公益性的事业，如人工降水、医疗救护、空中游览、公务飞行等；乙类主要包括空中巡视、气象海洋监测、空中摄影广告等；丙类则主要从事农、林、渔、牧业，如空中施肥除草、草原灭鼠等；飞行俱乐部则主要是培训私用驾驶执照、航空表演飞行及个人娱乐飞行等服务。 　　目前，我国在通用航空建设上已逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域管理运行和服务保障体系，在国家政策的支持下，迎来空前的发展机遇。 　　二、我国通用航空区域发展现状以及其制约因素 　　我国通用航空发展起步较晚，整体水平还远远落后于发达国家，根据我国通用航空发展的历史，可以分为三个阶段，第一阶段是新中国成立后组建的通用航空区域， 对各个部门的事业发展提供了有力的支持，也获得了多个行业的欢迎，到改革开放前，我国通用航空区域发展获得了较快的发展；第二阶段在改革开放以后到社会主义市场经济的初步形成，这个阶段随着我国经济快速发展，名义GDP到2000年将近10万亿，经济规模比20年前增长将近26倍，但是这一阶段处于计划经济向市场经济转型，各个行业都逐渐由国家计划发展面向市场发展，通用航空业也不例外，经营环境发生巨大变化，而通用航空业的观念和管理机制没有跟上时代的发展，未能与民用航空运输同步发展，大部分企业开始亏损，发展缓慢；第三个阶段，进入新世纪，由于市场经济日渐成熟，加上国家政策的支持，通用航空业又开始出现蓬勃发展，迎来了新的机遇。 　　目前，虽然我国通用航空区域发展进入了新的时期，但其存在着众多制约因素，主要变现以下几个方面： 　　1、缺乏对通用航空区域发展的认识。一方面，由于我国传统观念的认识不足，对通用航空对经济发展的重要性认识不够，在政策和规划的制定上都存在一定的局限，例如，现在我国机场建设基本上都是军用和民用的基础设施，对通用航空就没有进行过多考虑；另一方面，民航业内对通用航空的认识也不足，知识对运输航空给予了足够的支持，而忽略了通用航空，在通用航空上投入少，设备陈旧等现象严重，并且不重视人才建设，导致人才大量流失。 　　2、空域管制限制了通用航空的发展。空域最大化的使用是航空所需遵循的一条原则，而在我国的空域管理和使用上，受限于空域管制，不能有效的开放低空空域的限制，进而限制了通用航空的发展。 　　3、外部环境和内部体制影响了通用航空的发展。一方面，企业经营性通用航空面临多方面的约束，例如申请困难等，另一方面在我国通用航空业受到民航部门管制，缺乏监督机制，乱收费、机场使用难等现象也制约了其快速发展。此外，通用航空管理标准滞后、生产规模小，都是制约其发展的重要因素。 　　三、改善我国通用航空区域发展状况的若干建议 　　针对我国目前通用航空区域发展状况，提出以下改善建议： 　　1、提高认识，增加对通用航空的投入。一方面，要充分认识到通用航空业对国民经济发展的重要性，在思想上提高对其发展的重视，制定符合实际的政策导向，引导通用航空健康发展；另一方面，增加投入，对陈旧设备进行更换，设置规划部分通用航空机场，以支持其快速发展。此外，重视人力资源的