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我国农业产业化安全低碳发展问题的探讨 　　中图分类号：F327 文献标识码：A 　　内容摘要：食品安全和环境安全既是农业产业化外部环境和自身发展必须应对的两大主要挑战，同时又蕴含巨大战略机遇。主要挑战包括国内外消费者安全低碳需求、出口面临碳税和碳标签阻击、更严格更健全的质量与碳排放监管体系。蕴含的战略机遇主要包括：巨大潜在的国内外安全低碳安全需求的市场机遇、国家和省级发展战略机遇和政策机遇。农业产业化要实施安全低碳发展战略。 　　关键词：农业产业化 质量安全 低碳技术 碳财税 碳金融 　　农业产业化面临的新机遇 　　（一）巨大潜在的安全低碳市场机遇 　　国内消费结构快速升级，国内市场上，无公害蔬菜、“绿色食品”到当今有机食品，相继热销。有机食品抢眼、偏贵，但热度不减，十分畅销，预示着国内安全质量需求进入更高层次，农产品及其加工品的质量安全升级已经到来。安全和低碳是国内外消费者最关注的两大关键词、成为购物选择的两个关键要素。2012年中国奶粉市场大约650亿，2013年700多亿。奶制品基本上是农业产业化产品，目前暴露出来的奶粉问题基本上都是饲养或加工环节。目前，国产婴幼儿奶粉最便宜的两百多，最贵的四百多一罐，比进口品牌还贵，近年来，随着消费者对产品质量安全的关注度提高，农业部推行农业品牌战略和乡镇企业品牌战略。安全优质是品牌建设的基础，农业产业化安全低碳迎来了前所未有的利好机遇。 　　国际市场对低碳产品需求巨大。随着居民收入增加，开始注意提高生活水平和质量，关注食品安全和环境安全，消费需求正在或即将从高碳消费向低碳优质生活转型升级：基本安全向强安全的升级，从高碳产品向低碳产品转型。对环境关注从农产品环境质量监控向碳排放监控。发达国家越来越多的消费者关注环保，优先购买低碳产品。 　　（二）国家和省级发展战略机遇 　　联合国成立了联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）。我国作为《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）缔约国，作为《京都议定书》签约国，必须所需承担的减排责任义务。中国作为世界最大二氧化碳排放国，将在2015年巴黎气候峰会谈判上，我国碳减排承诺十分沉重。为了履行国际承诺，我国制定了循环经济发展战略，如《中国应对气候变化国家方案》、《中国应对气候变化的政策与行动》、《中国节能中长期专项规划》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》，为农业循环发展、农产品加工业循环经济模式提供支持。2014年3月审议并原则通过《土壤污染防治行动计划》。 　　“十二五”规划和“十八大”把生态文明建设列为重大战略，为农业产业化安全低碳提供强力文化支撑和强劲低碳生活需求。在生态文明建设背景下农业产业化不得不做安全低碳发展战略选择。建设资源节约型和环境友好型社会带来战略机遇。 　　我国制定了农业现代化战略和农业发展规划，把质量农业、低碳农业列为战略重点，农业部发布《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011-2015年）》，2012年，国务院印发了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》。农业部乡镇企业局制定了乡镇企业品牌战略，为农业产业化安全低碳提供了机遇。国家和各地实施了新型工业化和新型城镇化战略、产业发展规划、低碳经济、循环经济等规划，这些都给农业产业化带来巨大战略机遇。 　　（三）全方位的政策支持机遇 　　我国已有支持生态农业、循环经济、绿色能源发展的产业、产业财政支农政策、支持农业的金融政策、支持节能减排和清洁生产、能源技术开发的科技政策，将为农业产业化安全低碳提供了各种支持。制定和实施了促进经济增长方式转型和产业结构升级的产业政策，其中循环利用、生态保护产业、绿色产业、循环经济、节能减排的制造业、节能减排项目、碳汇农业、碳汇林业、碳汇草原等安全低碳产业都纳入重点支持。一批低碳技术的科技企业、资源节约型和环境友好型企业得到政府支持。我国政府借鉴发达国家经验，制定更直接支持低碳经济、低碳农业等碳财税政策、碳金融政策、科技政策、碳交易市场政策和出口贸易政策等政策体系，全方位全面支持安全低碳发展所需的资源和制度。我国出口贸易政策的重点之一提高出口商品环境竞争力和安全质量竞争力，突破绿色壁垒、环境壁垒、TBT＼SPS技术壁垒、碳标签等国际贸易壁垒。这些政策为全方面支持农业产业化安全低碳发展提供了机遇。 　　（四）技术创新推广机遇 　　低碳技术被称之为第四次技术革命重要内容，是农产品种养加应用技术研究前沿。安全低碳需求巨大极大激励着安全低碳技术创新。网络信息时代，网上的公共安全低碳知识和信息及技术的十分方便快捷廉价地查询、学习和创新。《京都议定书》规定了发达国家通过项目形式向发展中国家提供低碳减排技术的责任。随着安全低碳技术与管理的国际交流增多，安全低碳技术创新的知识与信息来源增多。各国加大对安全低碳科技