提案型公共服务日本民营化运作的模式.docVIP

提案型公共服务日本民营化运作的模式 　　摘 要：创新公共服务提供方式是当前学术界和政策研究部门共同的难题。提案型公共服务是日本的一个机制创新，具有市场测试法“顶层设计”、 提案运作“自下而上”、主体归一的特点，同时在实践中面临民间机构寻租、政府监管不力等问题与风险。日本经验为完善国内当下的公共服务市场化改革提供了思路和借鉴。 　　关键词： 提案型；民营化；顶层设计；自下而上 　　中图分类号：F43/47 文献标识码：A 文章编号：1004-2458（2015）01-0031-07 　　自19世纪70年代末以来，全世界范围内掀起了汹涌澎湃的行政改革浪潮。激进的改革时代催生了民营化―更多的依靠民间机构，更少的依赖政府来满足公众的需求。E.S.萨瓦斯将民营化定义为“一种专门的形式，旨在改善政府作为服务提供者的绩效，包括打破不必要的政府垄断”[1]。日本从中曾根政权开始，进行了一系列的民营化改革，并在2006年出台《市场测试法》以推进民营化改革，在很多领域积极创新民营化方式，如，PPP、PFI、制定管理者等，提案型公共服务是其中一个创新机制，其核心是政府放开权力并接受来自民间的民营化提案。所谓提案型公共服务民营化制度是指，政府向社会公布公共服务内容和包括人事费在内的总费用，从民间募集项目的委托以及民营化提案、以重新审视政府业务的制度。国内学者对于提案型公共服务的研究呈碎片化，论文