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揭阳市农村财务管理的现状分析及对策 　　摘要：在我国新型城镇化的时代背景下，如何服务好农村经济，促进农村法制化建设，是现代农村财务管理必须重视的问题。本文通过调研分析广东省揭阳市农村财务管理的现状，对揭阳市农村财务管理存在的问题和原因进行分析，并就如何改善农村财务管理提出建议。 　　关键词： 农村财务管理；现状分析；建议 　　揭阳市地处广东省东南部，全市辖7个县市（区）、86个乡镇、1443个行政村。全市户籍人口701.68万，其中乡村人口590.39万，目前城镇化率50.89%。 　　为研究揭阳市农村财务管理工作，今年1月至3月，笔者以“加强农村财务管理、服务城镇化建设”为题，对揭阳市农村财务管理状况进行了深入调研。本次调研共涉及50个行政村，包括揭东区、蓝城区、空港经济开发区、惠来县和揭西县等县区。从调查结果看，目前揭阳市农村财务管理现状不容乐观。 　　一、揭阳市农村财务管理现状 　　（一）财务人员构成及任免情况 　　从财务人员设置看，80%的财务人员兼作其他业务，如出纳兼往来账务的登记、出纳兼会计档案的保管等，明显不符合会计的不相容职务相分离原则和会计内部控制规范。会计人员的从业素质不高，具备会计从业资格证书的仅有19.8%，62.3%的会计人员为初中文化水平，20.5%的会计从业人员为高中文化水平。在财务人员任用方面，40%的村财务人员任免是由村民会议决定的，54%的村由村支书或村主任决定，由乡镇政府任命的只占6%。农村财务人员实行终生制的有9个村，30个村实行竞争上岗，11个村实行财务人员随时调换，另有8个村没有设置理财小组或财务监督小组。 　　（二）财务管理形式。从调研情况看，揭阳市农村财务管理形式主要有三种： 15个村实行村自管，31个村实行村账镇管，4个村采取委托代理记账。报账员每月都会报账的村有27个，11个村是每季度报一次，7个村是每年报一次，5个村则等上级催促才报账；有15个村“村账镇管”的做法是所有支出要由乡镇复核，而30个村是通过村支书（或村主任）签字才能报账，镇长审核的村有3个，通过其他方式才能报账的有2个村。 　　（三）会计账务管理情况。 　　1.记账方法。70%的村采用复式记账，仍有30%的村采用单式记账；村集体经济重要事项由村民代表大会通过的村占67.5%，由村财务监督小组讨论通过的村占17.5%，另有12.5%的村由村书记说了算、2.5%的村由村长说了算。 　　2.账簿设置。设有登记总账、现金存款日记账、应收应付明细账和库存资金的村占43.5%，设有登记总账、现金存款日记账和费用支出明细账的村占19.4%，设有登记总账、现金存款日记账、应收应付明细账和土地登记簿的村占22.5%，只登记总账和费用支出明细账两种的村占24.6%。在编制财务报表时间方面，22个村是一年编制一次，13个村是每半年编制一次，1个村是几年才编制一次，从来没有编制的有4个村。 　　3.资产管理。在村级公共财产管理方面，16个村只??货币资金入账，25个村对流动资产入账，这些村对固定资产有基本了解，但无账面处理；9个村对流动资产和固定资产都有清晰的账面核算。16个村有房屋、大型机器设备和汽车等大型固定资产，其他村只有房屋固定资产。固定资产由村民监督集体轮流管理的村占8%，派专门人员管理的村占30%，62%的村由村干部管理。在村级集体资金预算方面，70%的村编制预算， 30%的村没有编制预算。在调研的50个村中，13个村是先收后支、21个村是以收定支、11个村是确保收支平衡、5个村是收不抵支的。 　　（四）会计档案管理制度。在发票管理方面，52.5%的村对发票审核手续不完备，22.5%的村是有镇乡统一编号的专用发票，25%的村有严格的制度审核原始凭证。记账使用专门的会计凭证和账簿的有34个村，很少用的有9个村，完全不用的有7个村。在会计档案管理方面，50%的村对会计凭证、会计账簿等立卷归案，18%的村只对账簿立卷归档，32%的村没有进行完善的归档管理，只是零星保存。对于农村发包合同的管理，82%的村只在村里保管存档；更换会计人员时，账本移交环节84%的村基本符合会计制度。 　　（五）民主监督及财务审计制度。对于财务审计，能够做到对离任村干部进行审计的有34个村；设立审计小组的村有36个，审计小组成员多由村干部组成。对于财务监督，70%的村采用财务公开，其余的则采用村民民主管理；74%的村采取在公告栏定期公开财务开支，26%的村民理财小组决定通过网络公开的方式进行财务公开。对于会计信息认定，78%的村村民认为对外公开的会计信息是可靠的，不存在“账外账”；14%的村村民认为有些小出入；8%的村村民认为会计信息完全真实。 　　二、揭阳市农村财务管理存在的问题 　　规范农村财务管理，为农民群众管好钱