政府间财政的关系的改革的思考.docVIP

政府间财政的关系的改革的思考 　　政府间财政关系，是指在财政体制上划分各级政府之间财政管理权限的根本制度，规定了各级政府筹集资金以及支配使用资金的权力、范围和责任。作为确定政府职能和公共资源配置方式的体制性安排，政府间财政关系改革是经济体制改革最重要的组成部分之一，反映了国家权力在各级政府间纵向配置的状况。合理界定各级政府间财政关系，是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，是建立现代财政制度的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。 　　一、政府间财政关系改革概述 　　为适应经济社会发展需要，我国政府间财政关系进行了多次重大改革，取得了令人瞩目的成效。但随着形势的不断发展变化，一些矛盾和问题也逐步显现出来，各级政府间的财权事权划分存在的不合理、不清晰、不规范等问题逐渐显露，现行体制已经不完全适应转变经济发展方式、促进经济社会持续健康发展的要求。如何深化政府间财政关系改革是当前亟需研究解决的问题。 　　（一）改革历程 　　1978年以前。计划经济的资源配置方式及其决定的政府间财政关系。这一阶段资源配置方式，是国家通过分配实物计划指标来指挥经济运行，与之相适应，政府间财政关系的特点是：财政高度集中在中央，财政实行“统收统支”的框架。 　　1978年至1993年。“双轨制”的资源配置方式及被动适应的政府间财政关系。这一阶段联产承包制等改革率先在农村启动，一定