第六章节公共项目的经济分析解析第六章节公共项目的经济分析解析二、社会效益.pdf

备课纸 68 第六章 公共项目的经济分析 第六章 公共项目的经济分析 一、基本概念 二、社会效益和社会成本 三、外部经济 四、公共物品 五、影子价格 六、无形效果 七、费用—效果分析 八、公共项目的民间参与 第六章 公共项目的经济分析 第六章 公共项目的经济分析 一、基本概念 财务评价是从投资主体（全部投资者和直接投资者）的角度考察项目的盈利能 力、清偿能力等等。 国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家或地区整体的角度考察项目 的效益和费用。 对于一些重大工程项目或一些公用事业项目，除经济目标以外，还有其它社会 政治目标，则需要进行社会评价。 二、社会效益和社会成本 二、社会效益和社会成本 费用——效益分析（Cost-Benefit Analysis ）是用于国民经济评价和社会评价 的方法之一。 该方法强调：项目的“所得”是指项目的社会效益而不是指财务评价中的效益； 项目的“所失”是指社会的费用而不仅仅是指财务的支出。 Social Cost, Private Cost; Social Benefit, Private Benefit 三、外部经济 三、外部经济 当个人或厂商的一种行为直接影响到他人，却没有给予支付或得到补偿，即没 有承担其行为的全部后果，则产生外部性，或称外部效应。 外部影响（External Effects or Externality ）包括外部经济（External Economy）和外部不经济(External Diseconomy)。 在经济学中，假设单个消费者或生产者的经济行为对社会上的其它人的福利没 有影响，即单个经济单位从其经济行为中产生的私人成本和私人利益等于该行为所 造成的社会成本和社会利益。 外部效果包括： 生产的外部经济，如企业从其培训工人中得到的私人利益就小于该活动的社会 利益。 消费的外部经济，如一个人对其子女进行的良好教育，使得隔壁邻居和整个社 会都得到了好处。 生产的外部不经济，如一个企业生产过程中排放的污水、烟尘等造成环境污染。 消费的外部不经济，如在公共场所随意丢弃果皮、瓜壳等。 备课纸 69 四、公共物品 四、公共物品 私人物品（Private Goods）具有消费的排他性和竞争性 排他性是指一旦一个人拥有了某种物品，他就可以很容易地不让别人消费； 竞争性是指一个人消费了一定量某种物品，就要减少其它人的消费量。 私人物品的排他性和竞争性决定了每个人只有通过购买才能消费某种物品，也 就是说消费者只有通过市场交易向厂商购买才能消费这种物品，有市场交易行为就 有价格。 对于公共物品（Public goods or services） ，增加一个人享用的成本很小或 没有成本（即存在消费的共享性，非竞争性 nonrivalrous），而要排除任何人享用 公共物品都要花费很大的成本（即非排他性nonexcludability，本质上要求共同所 有）。 公共物品又可以称之为集体消费品Collective Consumption Goods，以区别于 私用品。 根据使用的边际成本和排除消费的难易程度，将物品划分为： 纯公共物品(Pure Public Goods)：额外一个人的边际使用成本绝对等于零，并 且不可能将人们排除在享受这种物品的范围之外。如国防等，只要提供一定数量的 纯公共物品，社会的所有成员都可以进行消费。 纯私人物品（Private Goods）：即排除成本很低，并且额外一个人使用这种物 品的边际成本很高。 其它仅具有一种特征的物品（边际使用成本很高，同时排除费用很高；或者， 边际使用成本很低，同时排除费用也很低），称为非纯公共物品。 公共物品的非排他性和非竞争性决定了人们不用购买仍可以消费，或者说使得 从这种公共物品获益的消费者有逃避付费的激励，不用购买就可以消费的现象称为 搭便车，或免费搭车（Free-Rider）行为。 公共物品一般由政府在集体的基础上，通过强制性税收提供资金，免费或低价 提供人们消费。