2018年财政学课件 政府预算.ppt

三、政府预算原则和预算法 法律性 年度性 完整性 可靠性 统一性 公开性 政　府 预算原则 1、政府预算原则 * * 一般原则： 大多数国家的政府预算遵循六条原则： 公开性、统一性、可靠性、完整性、年度性、法律性。 特殊原则： * * 2、政府预算法 是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预算的法律依据。 《中华人民共和国预算法》，1995年1月1日起正式施行，我国预算管理的第一大法正式建立。 《预算法》是一部综合性的预算法，共分11章79条，内容包括：国家预算总原则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督及其法律责任、附则等事项。 * * 第二节 政府预算类别 一、单式预算和复式预算 1、单式预算是传统的预算组织形式，是在预算年度内将全部的财政收入和支出汇集编入一个预算，形成一个收支项目对照表 * * 2、复式预算是在单式预算的基础上发展演变而来的，是在预算年度内将全部的财政收入和支出按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。通常分为经费预算和资本预算。  * * 经费预算 又称经常性预算或普通预算，它是政府编制用于满足国家经常性开支需要的预算。 收入：主要是税收、费收入等政府经常性收入 支出：是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支； * * 资本预算 又称建设预算或投资预算，它是综合反映建设资金的来源与运用的预算 其收入主要是债务收入， 其支出主要用于经济建设方面。 * * 复式预算 经费预算 收入 主要是税收、费收入等政府经常性收入 支出 是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支 资本预算 收入 主要是债务收入 支出 主要用于经济建设方面 * * 二、增量预算和零基预算 1、增量预算－－基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上，根据新财政年度的发展情况而递增的一种预算组织形式。 * * 2、零基预算－－因素法预算 不以原有预算及其实际执行情况为基础，而是一切以零为起点，对计划期所有的支出逐项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要性和应有规模的基础上，从头开始编制预算的一种组织形式。 * * 三、项目预算和绩效预算 1、项目预算 是只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。 2、绩效预算 是以项目的绩效（效益）为目标，以成本为基础而编制的预算。 * * 四、总预算、部门预算和单位预算 1、总预算：是由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成。 2、部门预算：是政府各部门按照财政部的统一规定和标准表格，编制反映本部门所有收入和支出情况的预算。 3、单位预算：是实行预算管理的国家机关、社会团体和其他单位，在预算年度内的收入和支出计划。 * * 第三节 政府预算周期 政府预算工作必须经过预算的编制、预算的审批、预算的执行、预算的调整以及决算等阶段的整个过程。 编制 审批 执行 调整 决算 * * 一、政府预算的编制和审批 1、政府预算的编制。 编制主体：由国家主管财政的行政机关负责进行 编制程序：我国政府预算编制采取自上而下，自下而上，上下结合，逐级汇编的程序。 * * 2、政府预算的审批。 政府预算的审查机构是国家立法机构，我国实行人民代表大会制，审批政府预算的立法机构是各级民代表大会。 * * 二、政府预算的执行 1、政府预算执行的组织机构。 执行政府预算的领导机构是国务院及地方各级人民政府。 执行政府预算的管理机构是各级财政部门。 政府预算的执行机构：税务机关、海关、政策性银行、中国人民银行。 * * 国家金库 中国人民银行由国家指定代办国家金库业务。具体负责办理预算资金的收纳、划拨、报解、保管和支付等事项。 国家金库简称国库，是预算执行机构的重要组成部分。国库作为财政资金收支的出纳机关，保管机构担负着预算收入的收纳、划分、报解、退库以及预算支出的支拨和报告预算执行情况的任务。 * * 国库管理一般分为自设国库制和委托国库制两种。 我国的国库体制为委托金库制，由国家委托中央银行——中国人民银行具体代理国库。 目前我国国库设总库、分库、中心支库、支库四级。 * * 2、政府预算执行的任务。 ①组织政府预算收入 ②组织政府预算支出的拨付 ③组织政府预算执行中的新平衡 ④加强预算监督，维护预算执行秩序 * * 3、预算调整。 在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加，而发生的预算收支指标的增减变化。 * * 第一，动用预备费。 各级总预算的预备费是为了解决预算执行中某些临时急需和事先难以预料的重大开支而设置的备用资金。 一般按地方各级支出预算总额的1%－3%比例设置，不规定具体用途