对我国行政问责制运行的分析-行政管理专业论文.docxVIP

首都经济贸易大学硕士学位论文 首都经济贸易大学硕士学位论文 对我国行政问责制运行的研究 第 第 PAGE 5 页 共 38 页 目 录 摘 要 3 Abstract 4 1 绪论 7 1.1 研究背景 7 1.2 研究意义 8 1.3 国内外研究现状及研究内容 9 1.4 研究方法 9 2 行政问责制的相关概念、理论 11 2.1 行政问责制概念 11 2.2 行政问责制的实质 11 2.3 行政问责制的组成要素 12 2.3.1 行政问责主体 12 2.3.2 行政问责客体 12 2.3.3 行政问责范围 12 2.3.4 行政问责程序 12 2.3.5 行政问责的责任体系 12 2.3.6 行政问责的后果 13 2.4 行政问责制的理论基础 13 2.4.1 公平正义、天赋人权的思想 13 2.4.2 委托—代理理论 13 2.4.3 公共选择理论 14 3 行政问责制在我国的发展历程 15 3.1 从建国开始到“非典”的行政问责 15 3.2 “非典”时期以后的行政问责 15 3.2.1 中央政府的问责法制建设情况 15 3.2.2 地方的法规建设情况 16 3.3 我国行政问责制的发展趋势 16 4 我国行政问责实施的运行状况分析 18 4.1 我国行政问责制运行中有关环境的分析 18 4.1.1 我国行政问责的制度环境 18 4.2 当前行政问责制运行出现的问题及其原因 21 4.3 目前我国行政问责制运行的机制分析 22 4.3.1 行政问责的启动 22 4.3.2 行政问责的程序 22 4.3.3 行政问责的监督 23 5 探索我国行政问责制有效运行的路径 24 5.1 通过立法明确行政问责制度的具体内容 24 5.1.1 确立行政问责的原则 24 5.1.2 确立行政问责的主体 25 5.1.3 确立行政问责的对象 26 5.1.5 规定行政问责的程序 27 5.1.6 规定问责之中应当有追究责任的形式 27 5.2 专设机构 28 5.2.1 行政问责机构的职能 28 5.2.2 行政问责机构的设置及人员组成 28 5.3 创造有益于我国行政问责制有效运行的环境 28 5.3.1 外部环境建设 28 5.3.2 内部环境建设 31 5.4 构建关于问责制度的运行机制 32 5.4.1 运作程序建设 32 5.4.2 动力机制建设 34 6 结语 36 参考文献 37 1.1 研究背景 1 绪论 “引咎辞职”作为一种政治机制现今看来已相当普遍。在美国，赫赫有名的总统尼克 松因为美国历史上最不光彩的政治丑闻之一“水门事件”而黯然下台。在日本，因多方谴 责其接受旅日外国人的违法政治资金，外相前原诚司辞职远离政坛。在韩国，外交通商 部长官柳明桓因女儿被“特招”为外交部高级公务员而备受舆论指责，不久选择辞职谢 罪。在英国，由于世界新闻报窃听事件影响恶劣，英国最高警衔警官保罗·斯蒂芬森宣 布辞去伦敦警察局长职务。 反观中国内地政坛近年出现的“问责制”风暴开始显现威力。以 2003 年“非典”期间 查处官员为例，在全国范围内查办有近千名公务员，在被问责的官员这之中，张文康、 孟学农两位省部级官员相继被处理，显示新时期问责新特点。这是建国以来，第一次如 此短时间连续地、大范围地追究官员责任开始拉开政坛的问责风暴。在之后的几起特大 伤亡事故开始逐步显现问责制的作用。2008 年，山西省发生了“9·8”襄汾溃坝事故，山 西省长孟学农因此辞去职务，副省长张建民也被免职。这两起事件中孟学农因为两次“引 咎辞职”备受瞩目，引发公众对于问责制的强烈关注。2009 年，由“三鹿奶粉”引发的重 大食品安全事故举国震惊，问责风暴也同时刮起，并不断升级。至此，已有“三鹿”董事 长被逮捕，石家庄市市长冀纯堂，分管农业生产的常务副市长张发旺，石家庄市质量技 术监督局局长、党组书记李志国等相继被免。2011 年，“7·23”甬温线特别重大铁路交通 事故产生了极其恶劣社会影响，国务院本着一切为民负责，责成事故调查组给予铁道部、 通信信号集团公司、通信信号研究设计院、上海铁路局等单位 54 名责任人员党纪政纪 处分的处理意见。 自 2003 年至今，在非典时期国家采用的问责制已逐步由在危机时刻采用的危机措 施转向明确运用的制度。2003 年 8 月，第一份地方条例《长沙市人民政府行政问责制 暂行办法》率先由湖南省长沙市推出； 2004 年 7 月 1 日，在充分汲取中央和其他地方 法规经验后，重庆市要求大力实施的《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》，而这 同时也标志我国内地第一部具有法规性质的官员问责制度诞生；在 2006 年宣布实施的 《中