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核电工程施工的方案安全措施落实的研究 　　中图分类号：TM9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）1-000-02 　　摘 要 通过分析核电工程安全风险情况及施工方案的特点，通过笔者在核电工程施工方案安全措施落实监理实践经验中总结出的常见缺陷和不足，从施工方案的策划、编审批、监督落实等方面系统给出了施工方案安全措施落实对策。该对策体现了系统工程思想和PDCA循环模式，对于核电工程施工参建各方落实施工方案安全措施指明了正确、可行的途径和方式。 　　关键词 核电工程 施工方案 专项方案 安全措施 　　施工方案是建筑、化工、矿山、隧道、水利等各行业工程施工必须的技术性指导文件之一，连同工程施工图纸、法律法规和规范标准等一起指导施工过程的科学、有序进行，并用以确保施工质量及环境和职业健康安全。安全生产法指出“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持‘安全第一、预防为主、综合治理’的方针”，安全已然是所有工程施工项目必须首先考虑和摆在第一位的重要任务，安全管理的绩效将直接或间接影响到工程施工项目的经济效益乃至成败。 　　施工方案安全措施落实工作包括施工方案编制工作准备、方案编制、方案审核、安全措施交底、安全措施实施等过程，是安全生产诸多事务中极为重要的一项内容，尤其是施工方案中安全技术措施的科学制定与有效落实，是本?|安全最直接的体现，也是有效防范重大安全生产事故的有力手段。核电工程安全风险情况及施工方案的特点虽具有与一般行业工程施工相同的方面，但因其安全风险类别多样、施工周期长、安全技术要求高等显著的特点，需要一套更加科学、优良的管理理念和方式方法，以达到核电工程施工方案安全措施有效落实的目的。 　　一、核电工程施工方案及安全风险特点 　　（一）核电工程施工作业类别 　　核电工程施工周期长，危险性较大分部分项工程数量和高风险作业类别多[2]。核电工程大致包含以下几大类高风险施工作业： 　　1.《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号，以下简称“办法”）规定的危险性较大分部分项工程，如：开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程；采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。 　　2.虽然未在“办法”规定的范围之内，但基于核电厂质量保证方面对于工程质量的要求以及实际施工难度等方面的考虑，明确为“重大施工作业”管理的施工，如：核岛和常规岛等区域的大体积混凝土浇筑；重要设备的起重吊装和安装作业。 　　3.除上述两类施工作业外，持续时间较短但风险相对较大的一般危险性作业，如：大件设备场内运输和卸车、卸船；某一处设备或管道的安装操作脚手架搭拆；某一处深基坑内防腐、防水受限空间作业。 　　4.作业频率高、作业点多、作业面广，但安全风险相对较低的施工作业，如：切割、打磨等产生火星的动火作业；管沟、设备基础土方开挖作业；施工材料转用起重作业。 　　（二）核电工程施工方案特点 　　1.针对《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号，以下简称“办法”）规定范围内的危险性较大分部分项工程，应在编制施工组织（总）设计的基础上单独编制安全技术措施文件，即安全专项施工方案（以下简称“专项方案”）。 　　2.明确为“重大施工作业”管理的施工内容需要编制重大施工方案。 　　3.持续时间较短，但风险相对较大的一般危险性作业需编制一般施工方案。 　　4.作业频率高、作业点多、作业面广，但安全风险相对较低的施工作业需编制工作程序（针对通用性施工作业编制的通用性指导文件）和安全技术交底单。 　　由上可以看出，与一般工程施工项目不同的是，核电工程施工方案不仅包含危险性较大分部分项工程安全专项施工方案、一般施工方案和安全技术交底，它还包含重大施工方案及工作程序。核电工程施工方案安全措施落实即是在上述文件中所包含的，针对施工现场环境、施工作业的特点、施工方法、劳动组织以及机械设备所采取的确保安全施工的措施落实[3]。 　　（三）核电工程施工安全风险特点 　　基于上述核电工程施工作业类别及施工方案的特点，可以清晰地看出核电工程施工方案安全措施落实的重要性和必要性。如核电工程施工过程中存在无施工方案，方案中的安全措施不全面和无针对性，方案中的安全措施未得到有效落实等情况，均将可能导致高处坠落、中毒窒息、物体打击、起重伤害等安全事故事件的发生。核电工程施工安全风险具有以下主要特点： 　　1.《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号，以下简称“办法”）规定的具有高安全风险性的危险性较大分部分项工程数量多、涉及面广、技术要求高、风险大； 　　2.每一类别的高风险作业较其他施工行业实