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桂林国家旅游综合的改革试验区建设的策略分析 　　摘要：为进一步全面推进小康社会建设，国家提出将旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业的新政策，2009年底提出建立首个以市级为单位的桂林国家旅游综合改革试验区。作为国家旅游业综合改革的试验先行区，对桂林的发展意义非凡，就桂林建设国家旅游综合改革试验区提出几点发展策略，希望能够为桂林旅游业发展提供借鉴。 　　关键词： 　　桂林；国家旅游综合改革试验区；意义 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2012）07-0005-02 　　1 桂林建设国家旅游综合改革试验区的背景及战略定位 　　1.1 背景 　　为全面推动小康社会建设，加快转变经济发展方式，2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》中，国家提出把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。为实现这一宏伟的战略目标，提出开展旅游综合改革和专项改革试点，推进旅游管理体制改革，把建设国家旅游综合改革试验区纳入了国家经济社会发展战略中。2009年底《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中明确提出要“建设桂林国家旅游综合改革试验区”。目前，国家在旅游综合改革方面已经初步构建了“一省一岛一市”的发展格局，“一省”即为云南省国家旅游综合改革发展试验区，“一岛”是海南国际旅游岛，“一市”就是指的桂林国家旅游综合改革试验区，桂林市成为了全国唯一的建设国家旅游综合改革试验区的地级城市。 　　1.2 战略定位 　　（1）国家旅游业综合改革的试验先行区。作为全国唯一的建设国家旅游综合改革试验区的地级城市，桂林市要充分发挥旅游综合改革先行先试的优势，加快旅游企业体制机制创新，发挥市场配置资源的基础性作用，推动桂林旅游业及相关产业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。率先把旅游业培育成为桂林市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。 　　（2）全国低碳经济环保示范区。充分发挥旅游业作为“无烟工业”的优势，以旅游业为导向，同时大力发展现代服务业、生态农业、新兴工业等低碳经济产业，推进资源节约型和环境友好型社会建设，探索人与自然和谐相处的发展道路，调整和优化产业结构，转变经济发展方式，通过建构合理、稳定的自然生态体系，确保自然生态、经济发展、文化发展的可持续性，使桂林成为低碳经济环保示范区。 　　（3）享誉国际的山水旅游观光度假城市。桂林是世界著名的风景旅游城市和我国重要的历史文化名城，享有“桂林山水甲天下”之美誉。要充分发挥桂林山水旅游资源优势，按照国际通行的旅游服务标准，进一步完善旅游基础接待设施，提高旅游服务水平，提高优质高效的旅游接待服务，开发特色旅游产品，规范旅游市场秩序，全面提升桂林现代化国际旅游管理和服务水平，把桂林建设成为享誉国际的山水旅游观光度假城市。 　　（4）全国宜居旅游城市示范点。发挥桂林山水休闲旅游的特色优势，抓住国家旅游综合改革唯一一个地级市试验区的重大机遇，把桂林建设成为生态文明，环境友好，人与自然和谐相处，城市科学发展的新桂林，率先积累旅游带动其它产业及城市发展的新经验，率先形成产业配套协调发展的新模式，为把桂林建设成为全国旅游城市中的宜居城市示范点，成为具有国际品质的一流旅游和宜居城市。 　　2 建设国家旅游综合改革试验区的意义 　　2.1 实施旅游综合改革，再造一个新桂林 　　桂林是我国乃至世界著名的旅游城市，但是多年以来桂林旅游在体制和模式上基本保持不变，随着国际旅游市场的改革和变化，桂林旅游保持一成不变势必对桂林乃至全国旅游产生消极影响，降低我国旅游产业在国际旅游市场中的竞争力。建设桂林国家旅游综合改革试验区是一次难得的历史契机，桂林要抓住这一机遇创新旅游业管理体制机制，加快经济发展方式转变，增强桂林旅游业的发展动力、创新能力和竞争活力，以旅游产业主导，促进其它产业协调发展，再造一个新桂林，把桂林建设成为环境优美、产业发达、功能完善、社会和谐的现代化国际旅游名城、国家历史文化名城和生态山水名城。 　　2.2 旅游先行，探索产业发展新模式 　　桂林以旅游为特色的经济社会发展模式在我国具有代表性，进行旅游综合配套改革，有助于探索旅游业推动经济增长的模式。实行旅游综合改革，打破传统旅游发展模式和旅游产业结构，向生态文明、低碳环保、循环经济等新型旅游增长模式转变，加大产业结构中以服务业为主导的第三产业比例，构建以旅游综合改革推动三次产业协调发展的新模式。 　　2.3 开辟我国旅游发展新道路 　　桂林旅游在各方面条件具有明显优势，旅游发展的现状与问题在我国具有较强的代表性，建设旅游综合配套改革试点有助于开辟旅游综合改革的新道路，为全国旅游城市以旅游综合改革推动科学发展提供示范，为今后旅游体制改