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构建创新型国家测评的体系 　　目前，我国的科技创新能力只处于中等水平，在国际竞争日益加剧的情况下，我国一定要把科技进步和创新作为推动经济发展的首要力量，通过提高自主创新能力来调整经济结构，转变经济增长方式，提高国家的竞争力，并把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。随之而来，如何设计一套科学的创新型国家测评体系，并据以分析和促进国家的创新能力，也就成为当务之急。 　　 　　创新型国家测评体系的具体指标 　　创新型国家测评指标体系的设计要突出建设创新性国家、创新性社会的需要，重视资源与环境保护价值、经济增长价值、社会稳定与协调发展价值，尝试建立一套个性指标与通用指标相结合、传统指标与现代指标相结合、定性指标与定量指标相结合、基本指标与修正指标相结合、过程指标与结果指标相结合、正指标与负指标相结合的创新型国家测评体系。 　　1．政府工作绩效测评指标 我们可以选择（1）政府责任；（2）行政效率；（3）行政成本；（4）制度建设；（5）人力资源与廉洁状况五个指标来对政府行政效能、能力建设、创新能力和水平进行测评。通过测评，引导地方政府在履行经济调节、市场监管、社会管理的过程中，突出创新意识，研究创新政策，提高创新水平，注重创新效果。 　　2．经济增长水平和产业结构测评指标 设立经济增长测评指标能很好的反映一国经济活动的真实情况，正确评估国家经济管理与决策、经济调控与市场监管的成效，处理好经济短期增长与长期发展的关系，引导国家政府在经济管理中运用创新思维和模式。基本指标包括：（1）人均GDP及其增长率；（2）财政收入增长率；（3）第三产业占GDP比重；（4）商品出口依存度；（5）国际分工参与度；（6）企业创新指数。 　　3.环境综合治理与社会可持续发展测评指标 我们可以通过以下指标的设立来进行环境测评。（1）三废处理治理达标率；（2）绿色指数；（3）自然资源人均消耗；（4）再生资源与不可再生资源的比重；（5）居民消费价格指数；（6）人口自然增长率。通过这些指标的评估，我们就可以减少环境污染和资源过度消耗，以社会综合资产效益最大为原则，引导和实现社会的可持续发展。 　　4.科技进步与人力资源综合测评指标 建设创新型国家，培养创新型人才是关键。文化教育状况和国民健康状况是反映国民基本素质的两类基础指标。围绕这两类指标，选择（1）高新技术产品占工业总产值的比重；（2）信息化进程；（3）文化教育经费；（4）个人能力及动力因素；（5）研发投入作为测评人力资源的主要指标。一国可以通过对人口素质的描述和监测，来对本国人口的发展潜质、创新能力和竞争能力进行分析，并进一步根据实际情况加强薄弱环节的牢固，培养稀缺性人才来提高国家的创新能力。 　　 　　创新型国家测评体系中指标权重的确定方法 　　权重是各指标重要程度的权系数的集合，它表明了该指标的价值有多大。这里的权系数是指指标对达到目标影响程度的尺度。在确定了创新型国家测评体系的指标之后，还应根据测评需要赋予指标一定的权重，某一指标的权重表明该指标在整体评价中的相对重要程度，确定权重是对被评价对象的重要程度的定量分配，以便根据不同的评价指标在总体评估中的作用进行区别对待。各指标权重的确定是否合理将直接影响到绩效评估的效度，是测评工作中最关键和最敏感的环节。 　　创新型国家的测评指标体系可以用加权有向树结构表示（如图1）。根结点为测评总目标，第二层结点为一级指标结点，第三层为二级指标结点，……，叶结点为测评项目。各项指标的重要程度称为权重，权重和各项指标的测评目标是树结点的属性。 　　1.比较平均法 在已经拟订好的同级指标中，选择一个重要程度最小的指标，将其他指标与其进行比较，算出比较的倍数，然后作归一化处理获得各个指标的权系数。这种方法比较简单，但受主观因素的影响较大。 　　2.层次分析法 层次分析法是美国运筹学家、匹兹堡大学教授萨蒂（T.L.Saty）于20世纪70年代初提出的一种实用的多方案或多目标的决策方法，原为AnalyticHierarchyProcess,简称AHP。它是用两两比较法确定每一指标的重要程度，给出以数值表示的判断，构成判断距阵，然后经运算确定同级指标相对重要程度次序的权系数，按照各级指标的总排序，确定各个指标的权系数。这是确定指标较为科学的一种方法，它把经验与理性分析很好地结合起来，在相互比较中做出判断和决策。但要注意相比较指标之间的强度关系，相差太悬殊的指标不能放在同一层次进行比较。 　　3.特尔斐（Delphi）法 特尔斐法是美国兰德（RAND）公司于1964年首先用于技术预测的。它可用于确定指标体系的权重，是确定指标权重的一种重要方法。这种方法是专家运用自己的知识、经验和判断能力，对未来发展趋势做出定性估测，然后将定性资料转换成定量的估计值。运