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更好发挥政府的作用需着力转变政府角色 　　无论是推进国家治理体系和治理能力现代化，还是使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用无疑是其中的关键环节。更好发挥政府作用，需要着力转变政府角色，正确履行政府职能。 　　一、摆正市场经济条件下的政府角色 　　市场经济是平等竞争经济，也是法治经济和信用经济。市场经济的特定属性决定了政府不能同时兼当“市场游戏”的规则制定者、裁判员和运动员。为了使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，市场经济条件下的政府，只能是职能得当的政府、机构精干的政府、服务高效的政府和法治约束的政府。 　　1.职能得当的政府 　　发展市场经济，实现市场经济有效运行，既不能简单否定政府，也不能过度迷恋政府。也就是说，我们既不能简单地认为管事最少的政府是最好的政府，更不能把什么都要管的政府看作是最好的政府。一个好的和有效的政府，必然是职能定位得当的政府，既不“越位”和“缺位”，也不“错位”。市场经济条件下的政府职能范围，应主要来自维护市场秩序和解决市场失灵的需要，主要是战略规划制定、市场监管和公共服务等。 　　就我国而言，职能得当政府的构建，需要着力处理好以下几个方面关系：一是处理好政府与市场关系，使该由政府履行的职能归政府，该由市场承担的职能归市场，政府的职能主要是搞好宏观调控，培育和创造良好市场发展环境，提供和维护公平竞争市场秩序，保护市场主体合法权益和为市场主体提供优质公共服务等。当前，重点是要打破市场相互分割格局，建立全国统一开放市场体系，防范和消除政府超越自身职能过多或随意干预市场行为，确实为使市场在资源配置中起决定性作用扫清体制性和制度性障碍。二是处理好政府与企业关系，确立国有、民营、外资等不同企业的平等市场竞争主体地位，消除政府对不同企业的各种偏爱性或歧视性政策制度，确实为不同类型企业提供公平服务。当前，特别是要处理好政府与国企关系，通过深化国有资产管理体制改革，着力解决政企分开和所有权与经营权分离问题，把政府代行国企的某些职能还给企业，把国企承担的某些职能收归政府，确实使企业能够自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。三是处理好政府与社会关系，推动政府向社会放权，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，按照“政社分开、社会自立”要求规范和完善中介机构等社会组织，坚决把政府不该管、管不了也管不好的某些事务交给社会，构建起政府与社会的良性互动体系。四是处理好中央与地方关系，依法规范中央政府与地方政府的管理职责和权限，按照事权财权相匹配要求合理确立中央与地方事权与财权关系，凡属于中央政府职能范围的事务均由中央政府统一管理，属于地方政府职能范围的事务则交由地方政府自主管理，使中央和地方的作用及其积极性都得到充分发挥。五是处理好政府部门与政府部门关系，切实解决政府机构层次过多、职能交叉、人浮于事、权责脱节等问题，有效提高政府部门的回应能力。 　　2.机构精干的政府 　　政府职能的发挥需要借助一定的机构，而政府机构是否精干，则直接影响和制约着政府的效率和能力。加快转变政府职能，进一步积极简政放权，建立精干的政府机构，提高政府的办事效率和能力，就成为我国市场经济条件下深化行政管理体制改革的重要内容。作为行政管理体制和经济管理体制载体的政府机构，应当根据行使政府职能的需要加以设置，做到每个机构和部门都要有自己特定的和明确的职责，且各自任务饱和、运转高效。否则，必然导致职能重叠、职责不明、机构臃肿和人浮于事等消极现象的产生。 　　建立精干高效的政府机构，需要从以下几个方面着力：一是加强集中统一领导，改变目前存在的领导多头、管理分散的状况，凡是由某个政府机构负责的事情，其他机构就不能介入其中。二是按照重叠的机构撤销、业务相近的机构合并原则，对现有的政府机构进行精简整合，撤并某些职能重叠或任务不足的机构，凡是一个机构能够办理的事项，就不设置多个机构办理。三是按照扁平的要求建立组织结构，减少指挥链条和信息传递的环节，凡是一级机构可以办理的事情，就不要设置多级机构来办理。四是按照因事用人，而不是因人设事的原则，确定和配备机构员额，凡是一个人能够办理的事情，就不配备多个人办理。五是改革现行行政审批和行政许可制度，最大限度地减少中央政府对微观事务的管理，凡是不涉及国家安全和社会稳定大局，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批、许可和核准。 　　政府职能最终都要由人来行使，人员素质的高低直接影响和制约着精干高效政府的建立。为此，就需要选贤任能，配备和建设好领导班子；充分引入竞争机制，提高政府人员素质，不断激发政府人员的工作动力和活力；切实加强干部的培养和锻炼工作，不断提高整个干部队伍的整体素养。 　　3.服务高效的政府 　　现代政府正由经济介入型政府向提供服务型政府转变，凡是通过市场机制