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构建区域间合作“中国的模式” 　　摘 要:中非合作论坛作为中国倡导建立的最重要的区域间集体对话与合作机制,以政府主导、发展导向、协商决策、注重开放性和主权原则等核心特征,逐步形成一种独特的区域间合作“中国模式”。它通过规范构建、利益共享、设置议题、权力平衡等独特的效用,既有助于中国实现“和谐世界”的外交目标,也推动着世界多极化进程。构建中的这种区域间合作“中国模式”有优势也有不足,更具制度化合作应是其今后发展的重要方向。 　　关键词:中非合作论坛; 区域间合作;中国模式; 和谐世界; 发展 　　中图分类号:D8 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2010)06-0020-08 　　 　　20世纪90年代中期以来,随着全球化变革背景下新区域主义浪潮的纵深发展,以不同区域之间制度化合作为标志的区域间合作迅速地在全球范围内兴起,并已成为国际关系中的一种新现象??①。进入新世纪以来,中国通过积极倡导和推进以中国为一方、以来自某一区域的大多数国家或区域集团为另一方的区域间的集体对话与合作机制建设,在其中扮演着日益重要的角色。中非合作论坛便是其典型代表。2010年10月,中非合作论坛将迎来10周年,它正以举世瞩目的成就构建着一种区域间合作的独特的“中国模式”。本文通过对中非合作论坛进程的评估,揭示了它的核心特征及其对中国自身和世界的重要意义,并尝试地指出它所构建的区域间合作“中国模式”的优势、不足及改进方向。 　　 　　一、中非合作论坛的核心特征分析 　　 　　中非合作论坛于2000年10月在北京正式启动,是中国积极倡导建立的首个也是最重要的跨大洲的区域间合作机制。中非合作论坛每两年召开一次高官会议、每三年召开一次部长级会议,轮流在中国和非洲国家举行。2006年1月中国政府发布《中国对非洲政策文件》,宣示了中国对非政策的目标及措施,规划了今后一段时期双方在各领域的合作。这是中国政府首次发表对非洲政策文件。中非合作论坛最重要的进展是2006年11月举行的中非合作论坛北京峰会。中国与来自非洲48国的国家元首和政府首脑参加了会议。峰会通过了《中非合作论坛北京峰会宣言》,中非以政治文件的形式宣示建立新型战略伙伴关系。中非合作论坛“正式确立了中国与非洲国家间进行集体对话与多边磋商的全新合作机制,标志着中国已成功地将多边外交引入对非工作”(注:罗建波:《如何优化中国和平崛起的国家形象:以中国在非洲的国家形象塑造为例》,载门洪华主编《中国:软实力方略》,浙江人民出版社2007年版,第253页。)。中非合作论坛通过近十年的发展,其自身特征日益明显。主要表现在以下五个方面: 　　一是政府主导,多行为体参与。中国政府是中非合作论坛的倡导者、决策者和推 　　动者。实际操作中,总是由中国政府先行制定统一的对外政策,并通过政府间的集体协商达成区域间合作框架,然后在此框架下,推动工商组织、公民社会组织等其他非国家行为体广泛参与其中,从而形成一种国家-市场-公民社会互动的良好态势。中非合作论坛第二届部长级会议期间,首次召开了中非企业家大会。500多名中非企业家出席大会并进行商务洽谈,签订了21项合作协议,总金额达10亿美元。第三届部长会议期间,第二届中非企业家大会召开,非洲国家的政府和企业与11家中方企业签署了14项总金额约19亿美元的商务合同和协议。会议期间,中国贸促会会长万季飞和非洲工商会联盟主席麦斯里签署合作协议,正式宣告中国-非洲联合工商会成立(注:《中国-非洲联合工商会成立》,新华网,2006年11月05日, http://www??focacsummit??org/zxbd/2006-11/05/content_5152??htm。)。 　　中非合作论坛的这一特征既展示了中国的大国责任,也强化了相关承诺的履行。这种国际责任主要由两部分构成,即可靠的承诺和切实的履行。中国的承诺通常通过各种会议公开发布的联合文件固定下来,因而具有很高的透明度。作为高层官员协商、共识的结果,这种承诺是“国家同意”创造的。更为重要的是,这种承诺常常是中国国家领导人在高峰会议上作出的“公开保证”,是一种最高层次的“政治承诺”,因而具有很高的可信度和可靠性。这也为其有效地遵守提供了重要保障。 　　 　　二是发展导向,多领域推进。中非合作论坛以建立长期稳定、全面的新型战略伙伴关系为核心。就涉及的议题而言,它明显地具有综合性特征,即涉及政治、安全、经济、环境、社会与文化多个领域。《中非合作论坛――北京行动计划(2007-2009)》明确规定了双方近期在政治、经济、环境、社会发展、文化等多个领域的合作。这种多领域推进的区域间合作机制有一个鲜明的特征,即共同发展被置于核心位置。由于中非合作论坛属于南南合作,所以经济技术合作和以官方发展援助为核心的社会