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新时期教学型高校全面预算管理的体系的研究 　　［摘要］ 在我国，教学型高校同一般院校相比具有很大的不同，其中最重要的就是资金来源的不同，这决定了二者在管理体系上存在着较大的区别。全面预算管理作为一种先进的管理模式如果能在教学型高校中进行推广应用，将促使教学型高校竞争力的有效提升。本文就新时期教学型高校实施全面预算管理存在的问题、包含的内容与流程以及相应的对策展开了论述。 　　［关键词］ 教学型高校；全面预算管理；对策 　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 14. 004 　　［中图分类号］F275；G64［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2014）14- 0007- 031当前实施全面预算管理存在的问题及分析 　　全面预算管理是一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代学校管理模式，通过对业务、资金、信息、人员的整合，明确、适度的分权和授权、战略驱动的业绩评价等，来实现资源合理配置、作业高度协同、战略有效贯彻、经营持续改善、价值稳步增长的目标。全面预算管理通过交互式的有效沟通和预算管理的预测、协调及控制作用，使学校的预算目标更明确，并能以更高的管理效率、更优的发展质量、更有效的资源配置来实现学校的战略发展目标。 　　教学型高校在从计划体制向市场体制转轨的过程中，受人员、体制、经济环境和学校属性等因素的影响，学校的发展受到很大制约，预算管理理论和方法的滞后就是主要现象之一。从目前教学型高校预算管理情况看，基本都没有实行完整的全面预算管理，只有部分学校在资金管理、资本运作等方面实行了部分预算管理，甚至于有些教学型高校依旧以计划代替预算，这些无疑都会对学校战略目标的实现起到负面作用。这些教学型高校在实施全面预算管理过程中存在或暴露出来的问题主要体现在以下几方面： 　　（1）对全面预算管理的认识存在误区。主要表现为对全面预算管理的内涵、作用及内容的认识不完整，使得对全面预算执行的效果产生影响。 　　（2）编制预算方案方面存在问题。主要表现为预算编制基础不科学、编制方法过于简单、制订过程又过繁过细，影响了预算的准确性，使得预算无法严格执行。 　　（3）预算执行控制过程存在问题。主要表现为预算执行和管理部门信息不对称、预算执行控制不力，使得预算失真，在学校经营活动中无法发挥指导作用。 　　（4）预算执行后的考核评价方面存在问题。主要表现为执行过程中各部门信息反馈口径不统一、考核评价制度和奖惩制度不完善，不能真正起到激励作用。 　　（5）在预算管理中信息化程度低。主要表现为在预算编制过程中靠人工处理、执行过程中不能实时监控，使得不能及时得到具有正确性和精确性的技术分析数据，使得后续的对预算所做的技术分析不准确，就不能为学校带来预期收益。 　　对于上述问题，解决的思路之一就是尽快推行适合于学校发展战略目标、方法创新、行之有效的全面预算管理。 　　2教学型高校全面预算管理的内容与流程 　　根据教学型高校的特点，全面预算的主要内容可分为经营预算、投资预算和财务预算3大类。经营预算是指学校日常发生的各项基本活动的预算。它包括收入预算、运行预算、费用预算等。其中最基本和关键的是收入预算，它是收入预测正式的、详细的说明，是整个预算管理的基础。投资预算反映学校关于固定资产的购置、扩建、改造和更新、资本运作的可行性研究情况。具体表明学校投资的时点、额度、收益确认、回收期、筹资和现金流。 　　财务预算是指学校在计划期内反映有关预计的现金收支、经营成果和财务状况的预算。规范的学校财务预算应当包含5方面的预算：①现金预算，它反映计划期内预计学校的现金收支详细情况；②利润表预算，综合反映学校计划期间生产经营的财务状况，并作为预计学校活动最终成果的重要依据之一，是学校财务预算的重点；③预计资产负债表，反映学校在计划期末要实现的资产质量状态；④现金流量预算，根据利润预算、投资预算及有关资料编制，反映学校在计划期内的现金流。财务预算反映整个学校在计划期内的预计现金收支、经营成果和财务状况，是全面预算的归宿。 　　预算管理是预算编制、调整、执行、分析和考核过程的总称，这个过程反映了预算管理的程序性。①预算的编制。学校决策层及相关部门和人员根据市场的变化趋势，按照学校的发展战略目标，结合本学校的实际情况，按“上下结合”的程序编制预算方案并分解执行。②预算调整。预算调整要有严格的权限与流程，对不同项目的调整，应当明确审批的制度，使其严格按制度和流程办，确保预算科学合理的实施。③预算的执行、分析和考核。在预算执行过程中，预算执行部门要及时将执行计划进度和对执行的实绩与预算的差异提出评价意见和激励要求，报送学校决策层及预算管理部门，根据各部门的执行情况和执行分析