煤炭企业的环境会计信息披露问题及对策的研究.docVIP

煤炭企业的环境会计信息披露问题及对策的研究 　　【摘 要】 针对煤炭上市公司作为环境重污染监控对象而其环境会计信息披露不尽如人意的现象，结合国家发布相关环境保护和环境信息披露的法规和政策规定，选取25家煤炭上市公司为分析对象，利用其2013年至2017年第一季度发布环境信息报告反映的相关数据，阐述了环境会计信息披露的法定依据和要求，系统地分析其环境会计信息披露状况，并深入剖析了煤炭上市公司环境会计信息披露的主要??题及症因，最后有针对性地从国家和企业层面，探索研究了能促进煤炭上市公司积极披露环境会计信息和努力提高披露信息质量的对策。 　　【关键词】 煤炭上市公司； 环境会计信息； 信息披露问责制 　　【中图分类号】 F407.21；F235.5 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）09-0048-05 　　2018年，《环境保护税法》实施和环保税开征，迫使企业必须以实际行动关注环境建设，只顾经济发展而无视自然环境遭受不可逆转的创伤、只为追求效益而随意排放“三废”和任由雾霾、温室效应间接污染并以保护商业机密为由拒绝披露环境会计信息的时代将一去不复返[1]。根据我国能源中长期发展战略，到2020年煤炭占全国能源总量比例为60%左右，到2030年将下调10%。可见，煤炭资源是国家未来最重要的一次性能源。煤炭上市公司（以下简称“煤炭企业”）产能高、产量大，排污也严重，严重影响空气、水和土地等资源质量，其环保责任信息披露至关重要。然而，煤炭行业上市公司多年来环境会计信息披露数量和质量令人堪忧，亟需加以研究解决[2]。 　　一、环境会计信息披露的法定依据 　　新中国成立以来，我国陆续颁布了有关自然环境保护和环境管理的系列法律法规，包括《森林法》《草原法》《矿产资源法》《防治大气污染法》《防治水污染法》等，体现了国家对自然环境保护的高度重视，也成为企业披露环境信息相关政策法规制定的法律依据；2003年，环保部出台了《关于对申请上市企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的通知》，明确了强制核查高污染上市公司污染状况核查的对象、内容和要求、程序，重点核查的十二个重污染行业中，煤炭行业位居第四。《加强上市企业环境监管工作的建设意见》明确指出要重点稽查上市公司环境信息披露体制完善性和环境保护体系与指标建立健全情况；在2010年9月出台的《上市公司环境信息披露指南（征求意见稿）》（以下简称“披露指南”），是我国首个直接针对上市公司环境会计信息披露的法定文件；2015年末，环保部、发改委联合发布《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》，要求未来5年，重点排污企业应依法依规进行环境信息公示。最高人民法院、最高人民检察院（以下简称“两高”）联合下发的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕29号），是2013年6月两高发布的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕15号）的升级版，明确对一些排放重金属的企业的排放量超出规定标准3倍以上的，定位“严重污染环境”，应从严追究排放、倾倒、处置废弃、有毒害和传染性物质单位的法律责任[3]。这充分体现了国家对环境信息披露管理的强化。 　　二、煤炭企业环境会计信息披露现状 　　（一）环境会计信息披露对象选择 　　按中国证监会（CSRC）分类的煤炭类上市公司，截至2017年第一季度全国共有37家。其中，以煤炭生产为主营业务且自上市以来有持续稳定交易数据的上市公司有27家。鉴于ST企业包括大有能源和山煤国际等两家因其交易数据不稳定，不适宜作为分析对象而被排除。这样，本文选取了25家煤炭企业为样本企业，依照2013―2017年的70份财务半年报、年报和社会责任报告提供的相关数据，分析其环境责任信息披露状况。其基础信息如表1所示。 　　（二）煤炭企业环境会计信息披露状况 　　1.煤炭企业环境会计信息披露水平和形式 　　通过调查获知，25家煤炭企业近年来绝大多数都以不同方式披露环境会计信息，如表2所示。 　　由表2可知，25家煤炭企业在2013年至2017年第一季度披露环境会计信息情况可圈可点。首先，披露水平名实不符。披露环境信息的企业数量占样本规模平均比例远超过80%，达到“良好”水平。但若综合考虑分析期间靖远煤电、新大洲A、*ST平能和西山煤电四家未披露环境信息的样本公司，则总体披露水平将下降为“中等”；其次，披露形式多样。依表计算，采用财务报表附注方式披露的样本公司占比保持在80%以上，而选择董事会报告和独立社会责任报告方式披露的比例均在45%左右，股东大会决议的占比5%左右。这也体现出煤炭企业对环境会计信息披露方式多样选择的偏好性，即普遍热衷于通过董事会报告、社会责任报告和股东大会决议等非会计信息披露方式