煤炭矿区复合生态系统协同治理的研究.docVIP

煤炭矿区复合生态系统协同治理的研究 　　[摘 要] 纵观历史，煤炭资源的开发利用加快了我国工业化的进程，成为我国经济快速发展的强大推动力，但不可否认的是，我国矿区自身的特点和长期以来对其传统粗放式的管理在造成资源浪费的同时也导致了生态环境的严重破坏。文章在客观界定矿区复合生态系统相关利益者的基础之上，分析当前其在协同治理方面存在的突出问题，构建相对完善的煤炭矿区复合生态系统协同治理的策略体系，旨在使矿区复合生态系统实现健康发展。 　　[关键词] 矿区；复合生态系统；协同治理 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 03. 009 　　[中图分类号] F234 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）03- 0022- 03 　　1 煤炭矿区复合生态系统相关概念 　　1.1 煤炭矿区 　　煤炭矿区是指对一定区域内的煤炭资源以开采利用为目的所形成的在煤炭企业开采生产区和矿区居民生活区为主的基础上，辐射周围一定区域而形成的经济与行政区域。煤炭矿区的特殊性在于它是围绕煤炭资源而形成的特殊经济区域，具有一定的特殊性，因此从生态保护的角度分析煤炭矿区，对矿区生态系统的健康发展至关重要。 　　1.2 矿区复合生态系统 　　矿区复合生态系统是指对煤炭资源以开发利用为目的所形成的由资源―生态环境―经济―社会相互耦合而形成的复合生态系统。其实质是在自然生态系统的基础上加入人类活动，以此形成的复杂生态系统。这样来看，矿区复合生态系统既具有自然生态系统的相关性质又具有较强的复杂性。 　　2 煤炭矿区复合生态系统利益相关者分析 　　矿区复合生态系统作为一个相对复杂的生态系统，人类活动在其系统中占据主导地位，为保证此系统实现健康、可持续的发展，合理界定系统内的利益相关者，客观分析各个利益相关者的利益诉求就显得极其重要。 　　2.1 利益相关者的界定 　　矿区复合生态系统的主要利益相关者包括地方政府主管部门、煤炭企业、社会资本方和矿区居民四个方面。 　　2.1.1 地方政府主管部门 　　矿产资源所有权在我国归国家所有，文中所研究的地方政府主管部门是指煤炭资源所在地的政府主管部门。其具有环境监管和实现经济利益的双重角色，这种双重角色要求政府主管部门建立严格的监管体制，在环境承载力的基础上发展经济。 　　2.1.2 煤炭企业 　　煤炭企业是资源开发的直接受益者，但是不可否认的是，煤炭企业通过开采煤炭资源获取经济利益的同时也造成了生态环境的污染，例如：地表塌陷、大气污染、水污染等。 　　2.1.3 社会资本方 　　社会资本方作为煤炭企业投入生产的资金来源方，同时其在煤炭企业获取利益的同时也会分得相应的利润，所以，投入多少、怎么投入、什么时候投入对社会资本方保障自身的利益至关重要，社会资本方应在认真考虑环境承载力的范围的同时追求自身利益。 　　2.1.4 矿区居民 　　矿区居民是煤炭企业开采利用矿产资源这一行为的直接受益者或受害者，煤炭企业过度开采矿产资源所造成的生态环境破坏也对矿区居民的身体健康造成了一定的威胁，另一方面来看，煤炭企业可在一定程度上解决矿区居民的就业，提高生活水平，同时，矿区居民可从煤炭企业得到相应的补偿。 　　2.2 利益相关者的利益追求 　　2.2.1 地方政府主管部门的利益追求 　　近些年来，中央政府的权力下放政策使得地方政府拥有一定的自主权。地方政府主管部门有着自己的政治和经济利益，一方面，作为理性经济人，地方政府主管部门追求自身经济利益的稳定增长和区域经济的繁荣；另一方面，地方政府作为人民群众利益的代表者，其所作所为也应在严格贯彻国家制度政策的同时反映人民群众的呼声和利益。 　　2.2.2 煤炭企业的利益追求 　　作为理性经济人，煤炭企业传统的观念里追求利益的最大化，随着社会的进步和人们思想观念的转变，传统追求利益最大化的观念已不能满足时代的需求，煤炭企业应在政治、经济和社会利益里寻求平衡点，在追求环境效益的同时再追求其他利益的最大化。 　　2.2.3 社会资本方的利益追求 　　社会资本方在为煤炭企业投入生产运营资金后以期获得可观的利润，传统观念认为安全生产设施的投入会加大生产成本，压缩利润，但事实上，安全生产设施的有效投入有利于矿区复合生态系统的健康发展，有利于实现矿区的可持续发展，社会资本方因此也可以取得长久利益。 　　2.2.4 矿区居民的利益追求 　　煤炭资源的开发与利用会在很大程度上带动矿区经济的发展，矿区居民作为矿区范围内的庞大群体，自然会追求较高的生活水准和良好的生活环境，近年来，随着社会公众环保意识的不断增强，矿区居民理应拥有保护环境的最大动机，因此，矿区居民的合理合法参