新预算法视角下企业财务管理问题的研究.docVIP

新预算法视角下企业财务管理问题的研究 　　摘要：新《预算法》是以依法治国为出发点的，对已有《预算法》的一次补充和完善。首先通过对新《预算法》的主要变化进行阐述，进而讨论了现阶段企业财务管理面临的问题及成因。最后对新《预算法》对企业财务管理工作的完善与促进进行了分析。 　　关键词：预算法；企业；财务管理 　　中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）021-000-02 　　前言 　　新《预算法》于2014年经全国人大审议并通过，于2015年起正式施行。相较于上世纪九十年代我国制定并施行的《预算法》而言，新审议通过并施行的《预算法》不但超过了八十处改动，从条目上也增加至一百余条。可以说，新《预算法》是基于我国依法治国这一重要治国理政理念体系下的，对已有《预算法》的一次补充和完善。目前，我国不论是机关、事业单位，还是各类企业，在财务管理和预算工作中都存在或多或少的问题，也面临着较大的财务风险。从新《预算法》这一角度入手，可以对我国企业在进行财务管理工作中面临的问题进行分析，进而对完善财务管理工作提供参考意见。 　　一、新《预算法》的主要变化 　　原《预算法》自上世纪九十年代初期制定并实施。从时间节点上也可以看出，原《预算法》是建立在我国市场经济刚刚起步的阶段[1]。这必然决定着当时不论是从思想上，还是落实到行动中，都还保留着过去计划经济的特征。正是在这一大的背景条件下，原《预算法》在历经二十余年来，随着我国稳步推进改革开放、着力完善市场经济体制，已经略显难以适应现阶段我国企业的财务管理工作。正是出于这一角度的考虑，我国于2014年全国人大会议上，推动了《预算法》的修正案，以其促进预算制度和法律的发展。从内容上分析，新《预算法》首先对建立健全透明的预算制度予以了明确。在现代财务管理工作中，公开透明是至为重要的一个特征。不论对机关、事业单位的财务管理，还是对企业的财务管理工作，公开透明，都是保证财务管理能够经得起检查的重要抓手、促进财务工作人员洁身自好的重要保证。但是在原《预算法》中并未有以文字的形式对公开透明的预算制度予以明确。因此，新《预算法》明文规定了除涉密单位和事项之外的预算工作，均需保证公开透明。其次，新《预算法》也对预算控制方式加以完善。原《预算法》对“收支平衡”给予了较高的重视程度，对财务工作是否收支平衡的检查也是预算审查工作的重要内容[2]。这虽然保证了财务工作的稳定性，但在一定程度上也使得机关事业单位和各类企业都着力在“收支平衡”上做文章。新《预算法》出于这方面的考虑，完善了预算控制方式，引入了跨年度的预算平衡机制以及财务管理三年滚动规划机制。 　　二、企业财务管理面临的问题及成因 　　（一）预算编制问题 　　目前，我国的企业在进行财务管理工作中首先面临着预算编制问题[3]。由于部分企业尚或没有形成预算编制程序和体系，或存在的预算编制程序难以满足现阶段财务管理工作的需求。这就造成了所做的预算难以如实体现企业的财务现状。同时，由于部分企业对预算的重要性没有给予相应的重视，使得不论从人员编制上，还是从队伍素质水平上，都无法满足实际工作的需要。这就在一定程度上降低了预算的可信度、合理性以及完整性。不仅如此，预算编制在内容上也难以满足现阶段财务工作的需求。根据预算工作的要求，各类收支款项和结余均需在预算编制中予以体现。但大部分企业在进行财务管理工作中，为了减少自身工作量，都将各类细化的条目进行了合并。 　　（二）预算科学性有待提高 　　对于市场经济而言，不论是其外在环境，还是内在因素无时无刻不在发生着快速的变化。为了应对不断变化的市场环境，企业在开展财务管理工作时就需要提高对预算的重视程度，增加对市场信息的收集和判断。但现阶段，部分企业由于本身对预算就没有给予相应的重视，其市场信息的收集工作也难以在准确性和代表性上达到进行预算编制的要求，进而降低了预算的科学性，对企业进行战略规划的参考作业也就无从谈起。 　　（三）缺乏有效管理机制 　　虽然部分企业在进行预算的制定工作时给予了一定的重视，也强调了编制工作和信息的收集分析，但当面临对预算进行实施落实的阶段时，则存在财务管理过于随意的情况。造成这一问题的原因首先是市场环境的快速变化。由于市场经济体制下，市场的环境、资金和信息都在发生着持续的变化，这就使得最初进行的财务预算工作难以满足突变的市场环境的需求，财务预算也必然会发生变化。但部分企业在面对这种变化时，缺乏有效的应对和管理机制，往往在预算发生重大变化时缺乏有效的应急手段。不仅如此，由于在管理机制上的缺失以及问责制度的不完善，使得部分企业对具体落实财务预算也难以没有引起应用的认知。 　　三、新《预算法》对企业财务管理工作的完善与促进 　　（一）提升预算管理水