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无锡市消防安全形势分析及对策的研究 　　【摘 要】通过分析无锡市城市消防安全特点，提出加强和改进地区消防工作的基本对策，以实现主动预防和精确防控的火灾防控目标。 　　【关键词】消防安全；防控现状；改进措施 　　无锡市地处长江三角洲江湖间走廊部分，江苏省东南部，沪宁铁路中段，东望上海，西接南京，南濒太湖，北临长江，京杭运河穿越而过。全市总面积4787.61平方公里，下辖7个区和江阴、宜兴2个县级市，常住人口接近700万。2012年，无锡实现地区生产总值7568亿元，人均生产总值突破11万元，位居全国前列，进入了基本发达地区的行列。伴随着经济社会的快速发展，无锡市的消防工作也进入了一个新的阶段，火灾形势、致灾因素也发生了一些根本性的变化。 　　一、经济社会发展过程中消防安全出现的新情况、新问题 　　国际社会一般以人均GDP10000美元作为从中等收入阶段进入发达阶段的标准，以美英发达国家为例，在80年代完成工业化以后，火灾逐步下降，并保持相对平稳。无锡市在2008年人均GDP突破1万美元，初步实现了小康社会的建设目标后，消防安全形势保持了基本的稳定，年均火灾起数和年均死亡人数保持稳定态势，年均直接财产损失占地区GDP的比值略呈上升趋势。 　　（一）经济结构转型效果初显。近年来，无锡市大力发展新兴产业，成为国家微电子产业基地、国家传感网创新示范区、国家智慧城市试点和国家4G试点城市。随着产业结构调整和环境保护深入，生产企业向郊区和工业园区转移，城区内危险化学品生产、储存场所大幅度减少。 　　（二）城市基础建设发展迅速。在经济快速发展的同时，无锡市大力推进城市基础设施建设，城市化率逐年提升，在2012年已超过70%，位居全国第十。全市建立经济适用房、廉租房、公租房、危旧住房改造“四位一体”的住房保障体系，不断加强城乡一体化建设，全面完善居民社区和农民镇区的配套消防安全设施，消除了大批老旧住宅的火灾隐患。 　　（三）消防安全保障更加扎实。近年来，消防事业经费投入增幅明显，2012年万人（户籍人口）拥有职业消防员数3.01，高于国内的平均水平2.0，城市消防站建有率达90.8%，装备达标率为96.6%，城市市政消火栓平均覆盖面积为0.77万平方米/个，灭火救援应急能力稳步提高。 　　二、火灾防控工作存在的主要问题 　　随着城市现代化建设进程的加快，消防工作得到了诸多发展机会的同时，也带来了诸多的新挑战，主要表现在： 　　（一）城市发展带来的消防安全挑战。随着城市建设步伐加快、产业升级和企业“退城进园”，火灾负载由城区向郊区和工业园区转移，大型商业综合体、高层建筑、大跨度厂房和地下大空间场所等大体量建筑增多，消防安全管理和灭火救援工作面临新挑战。建成区面积不断扩展，消防基础设施特别是消防站建设滞后于城市的扩张速度，城镇消防站普遍存在布点稀、距离远、保护范围大等问题，消防车辆装备也面临转型升级的问题。 　　（二）监管力量不足带来的消防管理挑战。无锡人口密度和经济密度均居全省前列，产权、多使用权建筑和“三合一”、城中村、出租屋等场所面广量大，火灾隐患易反复滋生。受消防武警编制的限制，消防监督管理力量没能随着监管对象的增多而增长，容易出现失控漏管现象。小单位监管力度不大，公安派出所肩负社会面三级重点单位及小单位、小场所消防安全监管职责，由于事多人少等种种原因，疲于应付，消防工作成效不明显。 　　（三）社会单位消防安全管理水平不高。不少单位不重视自身消防安全管理，走过场，搞形式主义，只做做宣传标语，不切实注重能力的提高。日常检查不到位，火灾隐患消除缓慢；单位员工疏散技能缺乏，自身安全难以保障。部分重点单位在日常管理中存在畏难情绪，有得过且过的思想，存有侥幸心理，不愿下功夫、花力气。 　　三、加强和改进消防安全工作措施的建议 　　火灾防控工作要坚持“预防为主、防消结合”的方针，以前移预防关口为手段，以场所的本质安全为核心，抓住重点、分类施策，紧抓火灾防控的主动权。 　　（一）开展重大隐患整治，坚决扼制重特大火灾事故的发生。成片性的火灾隐患和重大隐患，往往因为历史、行政、资金等诸多因素的纠缠，存在多方利益交叉，整治难度大，成为消防安全的“心腹大患”。近年来，无锡市围绕南禅寺街区、塘南招商城、站前商贸街等人流密集型地区，通过政府牵头，公安、建设、城管等相关部门联合执法，较好地解决了此类地区的火灾隐患。2011年以来，消防部门相继开展“清剿火患”、“十八大消防安全保卫行动”、“除火患 保平安”冬春专项行动，全面加强火灾隐患整治。同时通过政府挂牌督办、联合执法等措施，逐个清理分散的重大隐患个案，全市消防安全环境明显改善，已连续17年没有发生5人以上的群死群伤的恶性火灾。 　　（二）推进社会单位“四个能力”建设，提升基础防范