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新时期对台小额贸易危化品检验检疫工作的研究 　　摘要：本文通过对福州黄岐对台小额贸易检验检疫中出现的新问题的归因研究提出了解决对台小额贸易检验检疫相关问题的建议，以期为进一步促进对台小额贸易发展提供借鉴。 　　关键词：小额贸易 危化品 检验检疫； 　　中图分类号：X92 文献标识码：A 　　对台地区小额贸易是指台湾地区居民在大陆沿海指定口岸依照有关规定进行的货物交易。福建是对台小额贸易最早、最主要的省份，也是两岸目前唯一的直航贸易省份。福建省沿海地区在开展对台小额贸易方面有着其独特优势和不可替代的地位作用。 [1] 　　近年来，国务院有关促进两岸交流合作、惠及台湾同胞的15项政策措施以及福建国检局出台的“促进闽台交流合作二十条措施”、“台湾鲜活农产品便捷入闽检验检疫八条举措”等项政策的推出有力地促进了对台小额贸易的发展，福建口岸沿线逐渐形成了各具特色的新局面。例如平潭小额贸易点的对台小额商品交易市场，福清南青屿对台小额贸易点都形成了以物流“快件”为特色的小额贸易方式等。 　　一、黄岐对台小额贸易基本情况 　　黄岐对台小额贸易点是我省最早开放的对台小额贸易口岸之一，也是大陆对接台湾（马祖）距离最近（船舶海上航行只要1小时），区域优势最突出的小额贸易枢纽通道。近年来，黄岐对台小额贸易点已经初步形成独具特色的入境货物运营模式，据统计，2013-2015年，黄岐口岸共出入境货物7710吨，1594万美元。货物基于台企台商自用需求，种类丰富，以五金零配件、生活用品、预包装食品等为主。配载灵活，运送便捷，货物运抵黄岐口岸后，最快当日内可抵达客户手中，得到了福建、广东、上海、浙江等多地台企台商的肯定。 　　二、主要做法及发现的新问题 　　第一，打造具有福州特色的对台小额贸易检验检疫监管模式，支持对台小额贸易点发展，对发挥检验检疫职能作用，服务两岸交流往来具有十分重要的意义和作用。为此，早在2008年，福州检验检疫局就提出并实施了“风险管理，企业声明，快速施检”的检验检疫监管模式。近年来，又充分消化吸收了“福建自贸区”、“平潭经济试验区”等一些政策及做法，在风险分析的基础上，提出了按照一线放开，二线管住，严密防范质量安全风险和最大便利化的原则，对黄岐对台小额贸易点入境货物在口岸一线主要实施进境现场检疫，二线主要实施以风险监测为主的质量安全管理，帮促台湾货物经黄岐口岸快速入境通关。模式的实施取得了较大成效，促进了贸易量逐年增长，已深得台商和物流公司赞誉。 　　第二， 在日常检验监管中，我们也发现了一些新问题。如在货物中少量混杂了危化品，危化品即危险化学品，是指具有易燃、易爆、有毒、有害和放射性等特性，在运输装卸和储存保管过程中易造成人员伤亡和财产损毁而需要特别保护的化学物品。[2]据统计，2015年，福州黄岐口岸在对数千批非法检货物进行监督抽查时，共发现74批次，重达1643千克，货值3950美元的油漆、胶水等无GHS标签及危险货物包装容器标记的货物。由于该类危险货物不符合GHS相关法律法规的要求，经检验不合格，均做退运、销毁处理。 　　三、 对台小额贸易危化品检验监管存在的问题 　　第一， 通过对台小额贸易渠道进口的货物实际上属于“快件”的性质，但是由于种种的原因，无法按照“快件”的模式进行检验监管。货物种类多而杂，必须逐批次申报货物的品名。且该类货物又以非法检的种类居多，检验人员根据申报的品名实施监督抽查，现场查验工作量大，检验监管存在易疏忽的死角和风险。代理报检企业或收货人对法检目录内的如食品、化妆品等比较熟悉，而对《危险化学品名录》的相关知识及监管措施缺乏了解，甚至是一无所知，未能按照危险化学品名录内的品名实施申报。如某企业申报“稀释剂”“油墨”等商品，通过现场抽查发现，实际的货物中含有阳离子表面活性洗涤剂、亚硝酸等危险化学品。 　　第二，《危险化学品名录》内的部分危险货物，由于法检目录的调整，其HS编码不在目录以内。部分企业将危险品按照普通商品名称申报，而不按照危险化学品品名申报。以此偷梁换柱逃避危险化学品监管，使危险化学品的检验监管存在一定的安全隐患。现行有效的2014年《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》内包含的危险化学品种类远少于《危险化学品名录》，导致许多列入《危险化学品名录》却在《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》外的进出口危险化学品及其包装游离于正常监管范围之外[3] 　　第三，部分疑似危险品的货物申报中成分不明，或申报的成分无法核实，如批批送检，则由于量小，检测周期较长等原因，不利于以“快件”形式的对台小额贸易的发展。需按照危险品来申报的货物，由于台商企业多以自用为主，不进入市场进行销售，不会要求台湾官方对小额贸易货物实施审批并签发相关证书，因此报检时企业也无法提