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新时期行政管理体制的改革述评 　　【摘 要】改革开放30年来，随着国家情势的变化，我国行政体制改革取得了较为明显的进展，政府职能转变取得实质性进展，政府自身建设成效显著，依法行政进程不断推进，政府决策的科学化、民主化、法制化程度不断提高，这些进步在不同程度上促进了国家经济建设的高速发展与社会的不断前进。然而，这些改革并没有完全取得预期的效果，包括政府职能转变尚不到位、政府机构设置尚不科学等。因此，在改革进入攻坚阶段的新时期，面临着新形势新任务，我国行政管理体制改革应该科学谋划、深入推进：转变理念建设服务型政府、进一步转变政府职能、科学理顺政府组织结构、深入推进依法行政进程。 　　【关键词】体制改革；政府职能；政府结构；依法行政；服务型政府 　　自改革开放以来，我国的行政管理体制伴随着社会的变迁进行着不断地改革。在这三十年的时间里，我国共经历了六次大的机构改革。应该说这一列改革在一定程度上促进了经济发展与社会进步，并与政治体制改革、文化体制改革、文化体制改革组成了新时期的四大体制改革。但是也应该认识到由于受到经济体制改革以及社会其他领域的一些复杂因素的影响，我国当前的行政管理体制改革存在不少于贯彻落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制不相适应的地方。这需要我们在以后的行政管理体制改革中深入总结以便科学推进。 　　一、我国改革开放30年来行政管理体制改革回顾与总结 　　这几次改革，从内容上看，主要是调整政府职能、优化组字结构和改进管理方式，涉及到政府职能转变、机构改革、权力下放、中央与地方关系调整、法制建设以及运行机制、管理方式、干部人事制度改革等。从过程上看，改革是一个不断推进的过程。基本是每五年进行一次，这些改革基本都与政府职能的转变有关。 　　（一）情况概览 　　1982年政府机构改革，国务院政府工作部门由100个缩减到61个，还大量缩减了领导职数，副总理、副部长人数大为减少，主要解决了机构臃肿、人浮于事、效率低下等问题，通过此次改革同时解决了领导干部职务终身制问题。此次改革的成效是显著的，这些改革措施大大提高了政府的工作效率，并为后来的改革提供了极具价值的参考意义。1988年的改革，提出政府机构改革在缩减机构和人员数的同时应该转变政府职能，国务院部委机构进一步缩减到41个，工作机构数量减少，到68个，开始把政府机构改革与政府职能转变结合起来，重点是实现政企分开，弱化政府的经济管理职能加强政府的综合管理和宏观调控职能。1993年的改革是顺应中共十四大提出的建立社会主义市场经济体制，重点是转变政府职能、推进政企分开，对党政机构进行调整和划分，对各部门的机构、职责、编制等进行“三定”，建立和推行公务员制度，国务院组成部门有86个减少的59个，编制缩减20%。1998年开始的第四次改革关键是着眼于市场经济建设的需要，精简了很多与计划经济相关的经济部门，将其转变为国家经贸委下属的局。中央部委办直属局的公务员数量从1997年3.4万人减少到1.7万人，国务院人员编制总数减少了47.5%。另外，一些市场监管机构得到了强化，规格也提高了。 　　2003年的政府机构改革，根据完善社会主义市场经济体制的要求，进一步转变政府职能，调整机构设置，改进管理方式，主要是改革国有资产管理体制，完善宏观调控体系，健全金融监督体制，推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监督体制建设，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经济委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会，推进依法行政进程。2008年的政府机构改革，按照精简统一效能的原则和决策权、执行器、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力优化组织结构，规范机构设置，完善运行机制，为全面建设小康社会提供组织保障。确立了深化行政管理体制改革的总目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。这次改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强资源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。 　　（二）主要成效 　　回顾改革开放30年以来的行政体制改革历程，我国的行政管理体制改革取得了长足的进展。这主要表现在以下几个方面。 　　1、政府职能转变取得实质性进展。转变政府职能是行政体制改革的核心问题。随着30年来我国行政管理体制的不断改革，我国初步建立起了以间接管理为主，以经济手段、法律手段为主体以行行政手段为辅的调控方式，政府职能已经基本转化到经济调整、市场监管、社会管理和公共服务上来。 　　2、政府自身建设成效显著。通过这一系列的不断改革与完善，我国政