日本绿色贸易壁垒质量标准提升对我国农产品出口的影响问题的研究.docVIP

日本绿色贸易壁垒质量标准提升对我国农产品出口的影响问题的研究 　　摘要：最近几年，日本实施一系列新的绿色壁垒措施，提高农产品进口的环境与卫生质量标准，对中国农产品出口带来负面影响，并影响农产品上游产业及其他部门发展。我国应通过微观、中观、宏观手段的运用，对我国农产品质量进行改进，以适应新标准，经济应对。 　　关键词：农产品出口绿色贸易壁垒质量标准; 　　The Research on the effort of Japanese’ green trade barriers to Chinas agricultural products 　　 　　一、引言 　　日本一直都是中国农产品第一大出口市场，农业也是日本受保护最严重的其中产业之一。日本积极保护国内农业，依据原来的“食品卫生法”和一系列法律，在关于农药残留方面，又实施了“肯定列表制度”，其规定更为严格，所以，日本一直在提升对其农产品进口的质量门槛，对我国农产品出口产生显著影响。 　　由于中日农产品贸易的独特重要性，因而国内学者对于日本绿色贸易壁垒的关注较多。杨光、崔路、王力舟（2006）从法律体系和执行机构两方面，全面的分析了日本农产品绿色贸易壁垒体系的构成。日本绿色贸易壁垒涉及的法律体系包括《食品卫生法》、《食品卫生法执行令》、《食品安全基本法》，涉及的执行机构包括食品安全局、卫生检疫所和食品卫生协会。日本“肯定列表制度”颁布后，较多的学者关注了此制度对我国出口的影响。 　　二、日本农产品绿色贸易壁垒现状 　　（一）《食品卫生法》的制定 　　《食品卫生法》是日本用于规定和控制食品卫生安全最重要的法律，是日本食品卫生安全管理工作的最重要依据。在《食品卫生法》修订的过程中，1995年，日本建立了以食品检验和临界控制点（HACCP）为基础的的食品安全控制系统，确保了农产品从种植到进口的卫生安全。2002年11月，对进口食品中农药残留多处违规的，违约率达到5%以上的，不通过检疫就可以禁止进口食品。2001年，《食品卫生法》提出要将保证食品卫生这一概念进行修改，将其转化为保证食品安全，同时明确了日本政府在食品卫生与安全中所应承担的责任。2003年，日本在这部法律的基础上制定并且实施了《食品安全基本法》。该法着重明确了在食品卫生事故后的补救措施，强调了食品安全与卫生对国民身体健康的影响程度，并建立“食品安全委员会”，监管涉及食品卫生安全的相关事务。 　　（二）《肯定列表制度》的出台 　　在2006年，日本政府针对农产品农药残留问题，在《食品卫生法》的基础上，引入了“肯定列表制度”，对日本进口的农产品的农药残留量设置了准入标准。与日本实施的检疫制度“否定列表制度”相比，“肯定列表制度”要更加严格和紧密。具体表现为：一是对799种农药受限制；二是即使是没有受限的农药上市，只要检测到，是不能超过0.01ppm的；三是该制度不但适用于新鲜的食物，也适用于加工食品。日本通过如下方式来具体实施该制度： 　　1、设置农产品中的“豁免物质”。即在目前确认的对人体没有危害的物质。这类物质大多是维他命、矿物质和氨基酸等，如维C、维素B、蛋白质，不会影响人类的身体。 　　2、对于具体的进口农产品，日本制定了“最大残留限量标准”。日本根据食品中物质特性和对人影响程度制定相对应的标准，此外这些规定还会依据科学技术的进步和时间的推移进行相关变动。 　　3、对于不属于上述两种标准的农产品，设立“一律标准”。目前，日本设立的豁免物质相关标准共有65种，暂定最大残留限量标准51392种，沿用之前标准的一共2470条。豁免物质和最大残留限量中没有涉及的，设立一律标准，农产品的农药残留为0.01ppm。 　　（三）复杂的检验检疫制度 　　根据《食品卫生法》、《植物检疫法》、《动物传染病防治法》等法律法规，在农产品进口方面，日本实行了非常复杂的检验检疫系统和制度。检验检疫包括农药最低残留、毒害物质、材料与包装标准、防护措施、有无相关卫生证件等。不符合标准的进口商品，日本会进行退货或者销毁。 　　农产品进入进口国，从动植物病害和检疫性害虫方面，首先从动植物病虫害角度进行检疫。同时，在农产品方面，因为它主要是用来作为食品，在动物和植物检疫之后，从食品层面，还有由劳动省下属卫生防疫检验所，对具有食品性质的农产品进行卫生防疫检查。因牛、猪、羊等偶蹄动物易感染口蹄疫，日本对其进口检测十分严格。中国出口到日本的肉类，需经日本官方派员到现场检查验收，必须现场考核认可，不然绝不允许出口日本。 　　（四）命令检查制度 　　日本的检验检疫制度具体分为自主、监视和命令检查。命令检查制度是日本专门针对那些违反率较高的进口食品实施的检查制度，它是日本对进口食品最严格的检查措施。一旦食品被要求进行命令检查，那